在多個(gè)省區(qū)的輸配電改革調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，以輸配電價(jià)格為核心的電力降成本初見成效，但電力供過于求的整體形勢(shì)，與電價(jià)核定之間仍存在差距。涉電企業(yè)呼吁，要真正解決電價(jià)居高的情況，需要深度推進(jìn)綜合政策支持。
電力降成本效果初顯
2015年，我國啟動(dòng)了輸配電價(jià)改革，安徽、湖北、寧夏、云南、貴州五?。▍^(qū)）列入先期輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和輸配電價(jià)。2016年3月底，國家發(fā)改委批復(fù)了云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五?。▍^(qū)）電網(wǎng)企業(yè)2016年至2018年監(jiān)管周期的準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平。參加第一批改革的五省區(qū)輸配電價(jià)降價(jià)空間達(dá)55.6億元。
在湖北、寧夏、云南、貴州和廣西了解到，電力降成本效果初顯。
寧夏電網(wǎng)成本核減比例達(dá)到19.4%，平均輸配電價(jià)為每千瓦時(shí)0.1546元，比省內(nèi)購銷差價(jià)每千瓦時(shí)低1.15分。騰出的降價(jià)空間全部用于降低大工業(yè)用電價(jià)格總計(jì)約為7.6億元。
云南新核定的平均輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與2014年電網(wǎng)企業(yè)的購銷成本相比核減了30.36億元，核減比例達(dá)到13.4%，與原目錄電價(jià)相比，110千伏和220千伏大工業(yè)用電電價(jià)每千瓦時(shí)由0.48元和0.468元下調(diào)為0.412元和0.394元，每千瓦時(shí)降低了6.8分和7.4分。
湖北電網(wǎng)輸配電價(jià)總水平為0.2374元/千瓦時(shí)，比2015年實(shí)際購銷差降低9厘/千瓦時(shí)，大工業(yè)電價(jià)可綜合傳導(dǎo)降低1.675分錢/千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約12億元。
2016年3月，廣西電力交易中心第一批電力直接交易簽約電量91.6億千瓦時(shí)，較2015年60億千瓦時(shí)增長(zhǎng)52%，占2016年火電機(jī)組預(yù)控發(fā)電量的24%，雙邊協(xié)商交易電量89.7億千瓦時(shí)，掛牌交易量1.9億千瓦時(shí)。涉及34家電力企業(yè)和9家發(fā)電企業(yè)，成交電價(jià)平均降幅0.1元/千瓦時(shí)，降低用戶用電成本約9.1億元。
國家電網(wǎng)寧夏電力公司介紹，在核定輸配電價(jià)后，寧夏電力的收益率大約為4.7%。
降成本對(duì)處于困境中的我國大型企業(yè)產(chǎn)生了積極效果，剛剛結(jié)束的鋁業(yè)發(fā)展論壇上，專家坦言，電解鋁的生產(chǎn)成本構(gòu)成中，電力成本約占40%，以生產(chǎn)一噸電解鋁平均1.38萬度電簡(jiǎn)單測(cè)算，1.8分電費(fèi)成本的下降將直接降低電解鋁企業(yè)248.4元/噸不等的生產(chǎn)成本。廣西今年1月至4月鐵合金產(chǎn)量同比增長(zhǎng)18.9%，比上年同期提高23.2%；水泥產(chǎn)量增長(zhǎng)9.9%，同比提高3.8%；電解鋁產(chǎn)量由上年同期的下降7.4%轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)4.0%，同比提高11.4%。
降成本面臨諸多難題
雖然電力降成本效果顯著，但目前以輸配電改革為核心的電力“降成本”面臨的難題仍然不小，核心是輸配電準(zhǔn)許成本難以核定，目前僅依靠對(duì)電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有實(shí)際發(fā)生成本審核，難以正確核定輸配電業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)成本。集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
歷史成本監(jiān)審難以精準(zhǔn)核定有效資產(chǎn)和運(yùn)營成本。
廣西師范大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授羅婧認(rèn)為：“有效資產(chǎn)的界定意味著首先是在電網(wǎng)龐大資產(chǎn)中準(zhǔn)確劃分出僅用于輸配部分的資產(chǎn)，但目前政府對(duì)成本核定出臺(tái)的規(guī)劃仍不足以完全指導(dǎo)實(shí)施過程?！蓖瑫r(shí)，電力企業(yè)圍繞著運(yùn)營支出存在著大量的關(guān)聯(lián)公司交易，需要審計(jì)人員從海量賬目中準(zhǔn)確剔除與輸配業(yè)務(wù)無關(guān)的費(fèi)用部分，同時(shí)，對(duì)關(guān)聯(lián)交易的價(jià)格水平、輸配電人員配置的合理性、工資收入標(biāo)準(zhǔn)確定等等一系列問題做出準(zhǔn)確的界定。
如何妥善處理電網(wǎng)投資和電量增長(zhǎng)與電價(jià)水平的關(guān)系至關(guān)重要。未來輸配電成本的高低很大程度上取決于當(dāng)前的投資決策，對(duì)電網(wǎng)成本的監(jiān)管必然包括了對(duì)電網(wǎng)投資的監(jiān)管。根據(jù)輸配電價(jià)的定價(jià)原則，有效投資將進(jìn)入準(zhǔn)許成本，并通過電量和電價(jià)帶來的收入回收成本并獲得準(zhǔn)許收益。因此，輸配電價(jià)水平與未來的投資、電量密切相關(guān)。
廣西、云南、貴州、寧夏等省區(qū)的物價(jià)部門認(rèn)為，測(cè)算輸配電價(jià)過程中，預(yù)測(cè)新增準(zhǔn)許成本和電網(wǎng)企業(yè)新增投資緊密相關(guān)，電網(wǎng)企業(yè)長(zhǎng)期以來秉承“適度超前發(fā)展”的理念，導(dǎo)致未來年度投資計(jì)劃往往數(shù)額很大，在電力供求形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)的情況下，電網(wǎng)加大投資的成本會(huì)不斷推高輸配電價(jià)水平。寧夏回族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)電力處處長(zhǎng)崔海山說：“國家電網(wǎng)在寧夏的投資已經(jīng)提供了非常堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)，在沒有相應(yīng)經(jīng)濟(jì)體量承載的情況下如何消化是大問題。”
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“當(dāng)輸配電價(jià)的成本核定出來后，還要除以輸送電量確定電價(jià)，但電改文件中未予明確基礎(chǔ)電費(fèi)的收取原理和計(jì)算原則，導(dǎo)致工業(yè)用戶電費(fèi)成本降低‘無據(jù)可依’?！?/span>
核定分電壓等級(jí)輸配電價(jià)及交叉補(bǔ)貼存在難度。
長(zhǎng)期以來，我國電價(jià)調(diào)整秉承理念是扶持規(guī)模大、高電壓的傳統(tǒng)大工業(yè)用戶，從而形成了基本電價(jià)偏高，高電壓大工業(yè)用戶享受低電價(jià)、低電壓普通工商業(yè)高電價(jià)的固有模式。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，價(jià)格水平不能完全反映成本水平，按照真實(shí)成本核算，居民處于供電末端，電價(jià)肯定要提高。但目前我國一直采取的是工商業(yè)用戶長(zhǎng)期補(bǔ)貼居民用電。交叉補(bǔ)貼的難點(diǎn)在于分清不同用戶間、不同電壓等級(jí)間、不同地區(qū)間各項(xiàng)交叉補(bǔ)貼。
廣西物價(jià)局價(jià)格監(jiān)測(cè)中心專家劉健認(rèn)為，一些地方的電力公司尚未對(duì)各電壓等級(jí)的電量單獨(dú)計(jì)量，并按相應(yīng)口徑進(jìn)行成本核算，因此，目前很難算清各電壓等級(jí)及各類用戶間的交叉補(bǔ)貼。希望電網(wǎng)企業(yè)能根據(jù)實(shí)際情況及核定輸配電準(zhǔn)許成本的需要進(jìn)行成本歸集，并進(jìn)一步細(xì)化到按分電壓等級(jí)歸集成本。
深度推進(jìn)仍需持續(xù)“組合拳”
電力體制改革業(yè)內(nèi)人士呼吁：應(yīng)通過強(qiáng)化監(jiān)管、提高投資預(yù)測(cè)精準(zhǔn)度等組合拳的方式降低成本。
強(qiáng)化政府監(jiān)管，將交叉補(bǔ)貼變?yōu)檎w透明的“一攬子補(bǔ)貼”。
目前，我國電價(jià)中長(zhǎng)期存在交叉補(bǔ)貼，工商業(yè)用戶長(zhǎng)期補(bǔ)貼居民用電，城市用戶補(bǔ)貼農(nóng)村用戶，同類用戶之間存在交叉補(bǔ)貼。業(yè)內(nèi)人士建議，各試點(diǎn)省份逐步開展交叉補(bǔ)貼摸底、測(cè)算和核定工作，統(tǒng)一研究提出妥善處理交叉補(bǔ)貼的政策措施，在逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼的同時(shí)，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼?？蓢L試探索建立測(cè)算交叉補(bǔ)貼的方法、模型、參數(shù)，待條件成熟，出臺(tái)交叉補(bǔ)貼核算技術(shù)指南。在摸清底數(shù)基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際，探索妥善解決交叉補(bǔ)貼的機(jī)制。
廣西財(cái)政廳財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)李開林建議，居民和農(nóng)業(yè)用電補(bǔ)貼可以統(tǒng)一由政府直接建立補(bǔ)助基金來實(shí)施補(bǔ)貼職能，資金來源可以從輸配電改革節(jié)省下來的成本中來，這也將有利于電改與民生關(guān)系協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
提高電網(wǎng)企業(yè)投資規(guī)模預(yù)估準(zhǔn)確性，建立電網(wǎng)投資“準(zhǔn)生證”制度。
電網(wǎng)企業(yè)需要將準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)的核定與社會(huì)用電量和負(fù)荷的預(yù)測(cè)有效結(jié)合起來，盡量提高用電量及負(fù)荷的預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率，合理確定投資規(guī)模，保證實(shí)際營業(yè)收入與核定的準(zhǔn)許收入偏差度較小。在投資計(jì)劃安排中，電網(wǎng)企業(yè)宜進(jìn)一步加強(qiáng)投入產(chǎn)出效益分析，科學(xué)評(píng)判電網(wǎng)投資在提升電網(wǎng)安全性、運(yùn)營效率、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面發(fā)揮的作用，明確電網(wǎng)投入效益增長(zhǎng)點(diǎn)，細(xì)化投資分類，有效落實(shí)精準(zhǔn)投資。
業(yè)內(nèi)人士建議，對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)開展普遍服務(wù)、可再生能源通道送出等項(xiàng)目，建議基于“激勵(lì)引導(dǎo)”原則，給予較高的投資回報(bào)，以激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)開展此類項(xiàng)目投資建設(shè)的積極性，保障電網(wǎng)企業(yè)針對(duì)普遍服務(wù)的投資不下降。
深化電網(wǎng)設(shè)備全壽命周期資產(chǎn)管理。
據(jù)廣西柳州供電局局長(zhǎng)鄒暉介紹，基層電網(wǎng)企業(yè)正在深入貫徹全壽命周期資產(chǎn)管理理念，以確保資產(chǎn)長(zhǎng)效運(yùn)營為目標(biāo)，降低資產(chǎn)運(yùn)維成本。從源頭提高設(shè)備運(yùn)行可靠性，設(shè)備選型以免維護(hù)或維護(hù)成本低、故障率低為主要條件；建立供應(yīng)商篩選機(jī)制，選擇具有良好供貨業(yè)績(jī)、生產(chǎn)管理科學(xué)、工藝控制嚴(yán)的專業(yè)制造廠商提供的產(chǎn)品；適當(dāng)提高建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)施工建設(shè)全過程質(zhì)量控制；深化狀態(tài)檢修，跟蹤關(guān)注、實(shí)時(shí)預(yù)警設(shè)備運(yùn)行狀況，及時(shí)處理設(shè)備缺陷和隱患，確保在設(shè)備周期內(nèi)安全穩(wěn)定運(yùn)行，降低故障發(fā)生概率與運(yùn)維成本。
