黨的十九大報告提出：要“堅持綠色發(fā)展理念 ”。綠色發(fā)展理念為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型指明了方向，我國只有推動從化石能源為主的工業(yè)文明向清潔能源利用為主的生態(tài)文明轉(zhuǎn)變，建設(shè)現(xiàn)代能源體系，才能推動經(jīng)濟發(fā)展的根本轉(zhuǎn)型。
一個國家的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型定位目標(biāo)是由當(dāng)期需要解決的社會發(fā)展主要矛盾所決定的。回顧我國社會發(fā)展與改革進程，歷次時代轉(zhuǎn)型均符合這個規(guī)律,使今日的中國成為世界第二大經(jīng)濟體,多領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)領(lǐng)先世界。新中國成立之初，經(jīng)濟社會的主要矛盾是物質(zhì)嚴(yán)重短缺，生產(chǎn)力嚴(yán)重低下，國家與人民的生存與脫貧是主要發(fā)展目標(biāo)。改革開放時期，我國的主要矛盾是經(jīng)濟基礎(chǔ)和技術(shù)嚴(yán)重落后，主要發(fā)展目標(biāo)是實現(xiàn)基本小康生活,當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展需要的三要素：資本、技術(shù)和人力資源嚴(yán)重不足，成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，對內(nèi)改革、對外開放是突破瓶頸的唯一路徑。今天,綠色能源發(fā)展新時期，我國經(jīng)濟總體要求是從高速增長轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)是主要矛盾，環(huán)境約束成為社會發(fā)展的瓶頸，質(zhì)量提高、效益提升和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換是促進綠色發(fā)展，全面進入小康社會的必由之路。由上述可見，我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程就是生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力不斷調(diào)整與適應(yīng)的過程，是體制機制與市場關(guān)系的相互促進與完善的過程,也是加大國內(nèi)外開放力度、不斷融入更大經(jīng)濟發(fā)展空間的過程。
能源轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵
人類文明從原始文明到農(nóng)業(yè)文明，到工業(yè)文明，再到如今的生態(tài)文明，生產(chǎn)形態(tài)從刀耕火種到小手工業(yè)形態(tài)，到大工業(yè)時代，再到如今的信息與智能互聯(lián)時代，促進人類社會由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵是技術(shù)突變帶來的能源利用方式的不斷轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，可利用的能源載體趨于多樣化，將一次能源形式轉(zhuǎn)換成二次能源形式方式，以及二次能源各種形式的互相轉(zhuǎn)換均出現(xiàn)了大跨越式發(fā)展，智能互聯(lián)網(wǎng)與儲能技術(shù)的快速發(fā)展，更是改變了人類對能源轉(zhuǎn)換利用方式的根本性變化，能源集中供應(yīng)基地將與分布式、移動式能源站(點)相結(jié)合。人類經(jīng)濟、生活活動以及生產(chǎn)方式因此而產(chǎn)生相適應(yīng)的新業(yè)態(tài)。顯然，這一切本質(zhì)上就是人類技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)果，從某種角度上說，也是能源轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展演化的結(jié)果。
通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的必要條件。當(dāng)前，能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要任務(wù)是加快環(huán)境約束條件下的科技創(chuàng)新與市場化體制改革，促進建立雙向可互動、多源可互補、穩(wěn)定可調(diào)節(jié)的供應(yīng)體系和高效節(jié)約的消費體系，這是與現(xiàn)代經(jīng)濟體系相適應(yīng)的現(xiàn)代能源體系主要內(nèi)容。
要建設(shè)現(xiàn)代能源體系、實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是推進落實能源四個革命。能源四個革命分別是能源消費革命、能源供應(yīng)革命、能源技術(shù)革命和能源體制革命。能源消費革命是能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的切入點，是通過市場機制，將能源終端納入現(xiàn)代能源系統(tǒng)，集成消費、供應(yīng)及其雙向響應(yīng)，實現(xiàn)綠色、智慧利用，提高能源利用效率。能源供應(yīng)革命是能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心，是以加快實現(xiàn)電能對煤炭替代、清潔能源對油氣化石能源替代為途徑，促進能源供應(yīng)集中與分布式結(jié)合、多元化能源綜合梯級可循環(huán)利用，實現(xiàn)人類擺脫能源總量、環(huán)境約束的終極目標(biāo)，由此帶來對傳統(tǒng)能源生產(chǎn)企業(yè)從組織體系、管理模式、體制機制、生產(chǎn)業(yè)態(tài)的漸變式革命。能源技術(shù)革命是能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的手段與催化劑，以技術(shù)創(chuàng)新推動能源系統(tǒng)信息化與智能化，實現(xiàn)多種能源在四維時空以及供應(yīng)與消費鏈上的互濟互補，供需彈性平衡，提升能源利用效率與經(jīng)濟效益。能源體制革命是能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的推動力。將電力消費用戶納入市場主體，成為啟動并活躍市場主體的鯰魚，回歸電力商品交易本質(zhì)，促使能源生產(chǎn)供應(yīng)傳統(tǒng)企業(yè)不再依賴市場壟斷、資源壟斷或價格壟斷，努力適應(yīng)新技術(shù)與市場環(huán)境下的供需關(guān)系，讓市場發(fā)現(xiàn)能源各品種以時序、位置為變量的價格函數(shù)，倒逼政府部門加快建立完善的市場規(guī)則和監(jiān)管機制，保障市場公平、公正有序競爭。能源四個革命從電力領(lǐng)域來看，就是促進電力供應(yīng)側(cè)企業(yè)以精準(zhǔn)服務(wù)終端消費為目的，實現(xiàn)有效投資、綠色運營，鼓勵終端用戶改變能源利用方式，加快全產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)能、提效、綠色能源消費的轉(zhuǎn)型和全社會智能化建設(shè)。
電力改革是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要
發(fā)達國家的電力改革起步于工業(yè)化基本完成時期，這些國家的電力市場建設(shè)是一個不斷完善的過程。20世紀(jì)70年代，歐美國家工業(yè)化基本完成，由于石油危機爆發(fā)，能源電力供應(yīng)過剩，消費側(cè)希望降低用能成本，電力工業(yè)開啟了探索效益最優(yōu)化目標(biāo)的電力市場化改革，建立了供應(yīng)側(cè)與需求側(cè)平等參與的市場。21世紀(jì)初，美國加州大停電危機引發(fā)對電力市場化改革的反思，以實現(xiàn)效率和發(fā)展并重、競爭和風(fēng)險防范同步兼顧、集中優(yōu)化效益和自由選擇效益兼容、充分競爭與規(guī)范化監(jiān)管為目的的第二輪電力改革開始?，F(xiàn)階段，隨著新能源利用技術(shù)快速發(fā)展，各國普遍將新能源發(fā)展作為新的經(jīng)濟增長點，隨機波動的風(fēng)電、光伏發(fā)電量進入市場，改變了傳統(tǒng)能源發(fā)電的供需平衡關(guān)系、不同能源利用效率及其經(jīng)濟性，相應(yīng)地促進清潔能源建設(shè)發(fā)展與消納的電力市場在不斷建設(shè)之中。
我國電力改革始于經(jīng)濟改革開放初期。第一階段是投資改革探索階段(1978年至1997年)，在全國嚴(yán)重缺電且投資嚴(yán)重不足情況下，采取國際資本大規(guī)模引進、省為實體集資辦電、海外上市政策刺激、高耗能企業(yè)自備電廠投資放開等政策，有限開放了電源建設(shè)投資領(lǐng)域。第二階段是政企分開改革階段(1997年至2002年)，主要進行了政企分開管理、創(chuàng)立了國家電力公司，實現(xiàn)了企業(yè)效益精細(xì)化管理。第三階段是廠網(wǎng)改革階段(2002年至2015年)，廠網(wǎng)分開，引入投資競爭，打破發(fā)電市場壟斷格局，發(fā)電側(cè)市場主體多元化，發(fā)電工程造價顯著下降，我國發(fā)電裝機容量高速增長，獨立電力監(jiān)管機構(gòu)日益成熟。第四階段是電力市場化建設(shè)探索階段(2015年至今)，“管住中間、放開兩頭”，發(fā)電市場與售電市場對接，兩年來各地市場交易日趨活躍，交易品種在不斷豐富，市場化電量規(guī)模快速擴大，市場化率逐年快速提升，發(fā)電和輸配電企業(yè)向社會出讓的效益規(guī)模遠(yuǎn)超預(yù)期。
轉(zhuǎn)型環(huán)境下電力市場要素及其分析
電力的特殊商品屬性導(dǎo)致電力市場既有共性要素又有特性要素。電力市場共性要素主要有：市場主體，包括生產(chǎn)者、消費者、貿(mào)易商;商品，包括實物與金融、信息產(chǎn)品;物流，包括輸電、信息通道;交易與場所(平臺)，即電力交易中心(包括可能實施現(xiàn)貨交易的調(diào)度中心)。此外，還有相關(guān)的法律、規(guī)章、市場信用，計量手段與公正監(jiān)管等。
電力市場特性要素主要包括交易規(guī)則、電價體系、通道安全校核、供需平衡的調(diào)節(jié)與控制、發(fā)電權(quán)和用電權(quán)及其優(yōu)先次序、具有時點和位置標(biāo)志的負(fù)荷曲線等。
從共性和特性要素看，又可以分類為國家政策法規(guī)、企業(yè)體制與市場機制(宏觀層面)，金融體系與資金流動、貿(mào)易規(guī)則(經(jīng)濟層面)、源—網(wǎng)—荷平衡與信息交互(企業(yè)及其商品層面)，各類各種要素在四維時空中的各種組合與競爭，就是電力市場呈現(xiàn)出來的五彩繽紛甚至感覺亂象叢生的形態(tài)，尤其是電力市場建設(shè)初期的當(dāng)前。
市場主體培育要與國企改革、綠色發(fā)展、市場建設(shè)相結(jié)合。電網(wǎng)企業(yè)要創(chuàng)新三集五大管理體制，加強人才隊伍建設(shè)，用事業(yè)留英才，針對輸電、配電業(yè)務(wù)不同性質(zhì)，牢牢抓住非競爭性輸電業(yè)務(wù)，加大投資效益管理和網(wǎng)損管理，通過提高終端配電業(yè)務(wù)服務(wù)能力，搶占電量份額，黏住終端用戶;針對配電業(yè)務(wù)正在逐步成為社會競爭業(yè)務(wù)這個趨勢，可以聯(lián)合社會資本，籌劃配電業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上的綜合能源服務(wù)內(nèi)容，形成以區(qū)域配電為核心的綜合能源系統(tǒng)，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，打造智能化服務(wù)高地。發(fā)電企業(yè)要創(chuàng)新管理體制及人才培育方式;堅持箱能源多元化綜合供應(yīng)轉(zhuǎn)型方向發(fā)展，將生產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)、集中發(fā)電與分布式發(fā)電、電量效益與市場競價效益相結(jié)合;制定集團本部、各專業(yè)公司、跨區(qū)分公司與各地售電公司之間有機銜接、優(yōu)勢互補、風(fēng)險分擔(dān)的系統(tǒng)性戰(zhàn)略。社會多元化資本企業(yè)的售電業(yè)務(wù)應(yīng)堅持走專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、組合化和綜合化道路;增量配電網(wǎng)投資運營企業(yè)的商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)布局要平臺化;存量小配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)通過微網(wǎng)、多能互補、綜合能源的運行與服務(wù)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)與大電網(wǎng)雙向友好。
新興售電公司的培育應(yīng)有政府引導(dǎo)與有序規(guī)范準(zhǔn)入市場規(guī)則為管制。售電企業(yè)按擁有資產(chǎn)的性質(zhì)，可劃分為擁有公共電廠、自備電廠的大型發(fā)電企業(yè)售電公司，擁有多能互補綜合能源、分布式能源、儲能和需求側(cè)響應(yīng)的區(qū)域性、園區(qū)式能源電力供應(yīng)側(cè)售電公司，擁有能源供應(yīng)與用戶負(fù)荷集成的售電公司，擁有配電資產(chǎn)的供電企業(yè)，以及上述各類組合的售電公司等等。按與用戶交集的業(yè)務(wù)性質(zhì)，又可分類為以售電交易為主和以服務(wù)為主的售電公司。以售電交易為主業(yè)的公司可以分類為自有電力電量商品與金融商品(例如發(fā)電權(quán)等)的直接交易型、批發(fā)轉(zhuǎn)零售型、用戶渠道維護型;以服務(wù)為主售電公司主要有以用戶側(cè)電氣設(shè)備維護運行、節(jié)能改造與需求側(cè)平臺運行維護業(yè)務(wù)為切入點。
促進終端彈性、綠色、高效用能用電，才是售電公司拓展市場的商業(yè)盈利模式，是能源高效利用的增量市場。電能管家服務(wù)是社會資本企業(yè)介入售電業(yè)務(wù)敲門磚也是業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的平臺。售電與終端能源服務(wù)業(yè)結(jié)合是激活發(fā)電、供電企業(yè)轉(zhuǎn)型的鯰魚，是激發(fā)供電企業(yè)從生產(chǎn)企業(yè)逐步向供應(yīng)與服務(wù)轉(zhuǎn)型的通道。
電力市場化建設(shè)發(fā)展時序預(yù)想
本輪電力市場化建設(shè)發(fā)展可以分為四個階段。
第一階段是準(zhǔn)備與發(fā)動階段(2015年底至2017年)。主要任務(wù)是組建交易中心、建立中長期直接交易試點、明確雙軌制下市場電量試點范圍、明確雙軌制下購售電市場主體試點范圍、啟動核定輸配電價工作等。
第二階段是擴大市場范圍、增加交易品種階段(2017年至2018年)。主要任務(wù)有：建立并擴大輔助服務(wù)試點，啟動現(xiàn)貨交易試點;擴大雙軌制下市場電量比重、市場主體范圍，擴大交易品種，豐富交易方式;培育多元化購售電側(cè)市場主體;啟動配電環(huán)節(jié)混和所有制改革;調(diào)整交易中心股權(quán)結(jié)構(gòu);擴大市場交易區(qū)域范圍;啟動市場交易信用體系建設(shè);核定分電壓等級配電電價，啟動各類輸電價格核定工作等。
第三階段是深化改革階段(2018年至2019年)。主要內(nèi)容包括：逐步開展延伸到終端用戶(綜合能源園區(qū)、微網(wǎng)等)的配電價格核定;各類輸電價格核定;深化配電改革;擴大輔助服務(wù)交易和現(xiàn)貨交易范圍;進一步建設(shè)完善市場交易信用體系，探索市場第三方機構(gòu)(包括交易、調(diào)度等)體系及其運行方式等。
第四階段是市場化體制機制基本確立階段(2019年至未來)。主要內(nèi)容包括：建立發(fā)電容量市場;完善電能量市場以及中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)交易市場;全面推動清潔能源配額制交易，研究電力期貨市場;形成并實施輸電、配電價格核定后評價機制;形成完善的終端用戶配電價格;探索形成符合各地區(qū)、各區(qū)域乃至全國資源優(yōu)化配置的各類第三方機構(gòu)(包括交易、調(diào)度等)體系及其運行方式等。
