今年上半年，電力體制改革領(lǐng)域重磅文件接連發(fā)布：旨在降低一般工商業(yè)電價的多項政策穩(wěn)定推進，全國已降低用電成本648億元；助力行業(yè)有序發(fā)展的風(fēng)電、光伏新政先后下發(fā)，競價時代已經(jīng)來臨；跨區(qū)跨省外送交易等創(chuàng)新嘗試在兩大國家級電力交易中心推進，清潔能源消納空間不斷深挖。
站在新一輪電改的3年節(jié)點，我們無須回避改革進入“深水區(qū)”的痛點難點，也不會面對改革的“硬骨頭”而止步不前。篳路藍縷，以啟山林，改革永遠在路上。
擴大交易規(guī)模 工商業(yè)降電價順利推進
3月28日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價有關(guān)事項的通知》，指出將分兩批實施降價措施，落實一般工商業(yè)電價平均下降10%的目標要求。降價措施包括全面落實已出臺的電網(wǎng)清費政策，推進區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項工程輸電價格改革，進一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費，臨時性降低輸配電價等。
“制定完善電力市場化交易細則，推進建立有利于促進公平競爭、交易電量和交易比例大幅提升的市場結(jié)構(gòu)及市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，時隔一個月，在國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于做好2018年降成本重點工作的通知》中，再次明確持續(xù)深入推進輸配電價格改革、擴大跨省區(qū)電力交易規(guī)模等市場手段將成為此次實現(xiàn)一般工商業(yè)電價平均降低10%的關(guān)鍵舉措。
上述通知發(fā)布后，各省相繼發(fā)布降低一般工商業(yè)電價水平的通知，截至6月底，已有18省市開始新一輪的電價調(diào)整。其中，廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)布《進一步深化廣西電力體制改革若干措施通知》稱，自治區(qū)級及以上的工業(yè)園區(qū)、自治區(qū)首批38個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)以及經(jīng)自治區(qū)認定的其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)的電力用戶將納入電力市場化交易。
據(jù)廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化委員會經(jīng)濟運行處處長彭忠介紹，工業(yè)園區(qū)內(nèi)10千伏大工業(yè)電力用戶以園區(qū)為單位參與電力市場化交易，“由售電公司捆綁代理或電網(wǎng)企業(yè)免費服務(wù)，交易后將實現(xiàn)到戶電度電價不高于0.54元/千瓦時，比現(xiàn)行目錄電價降低0.0861元/千瓦時，按年用電量80億千瓦時測算，可降低用電成本6.9億元?！眹译娋W(wǎng)公司發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年國家通過推進區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項工程輸電價格改革、進一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費、臨時性降低輸配電價等多項措施，已相應(yīng)降低一般工商業(yè)電價平均每千瓦時6.48分，全國總計648億元，相應(yīng)完成“一般工商業(yè)電價平均降低10%”任務(wù)的近70%。
市場決定規(guī)模 風(fēng)光行業(yè)迎來“成人禮”
今年上半年，《分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》等多份涉及可再生能源市場化交易的重磅文件連續(xù)發(fā)布，文件聚焦“開發(fā)規(guī)?！薄罢a貼”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引起業(yè)內(nèi)巨大震動。
“分散式風(fēng)電項目申請核準時可選擇‘自發(fā)自用、余電上網(wǎng)’或‘全額上網(wǎng)’中的一種模式。自發(fā)自用部分電量不享受國家可再生能源發(fā)展基金補貼”，《分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》率先讓風(fēng)電進入競價時代。緊接著，國家能源局發(fā)布《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，指出將推行競爭方式配置風(fēng)電項目。
“指導(dǎo)方案實際上是要求地方政府采用競爭的方式分配年度開發(fā)規(guī)模指標，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)即將步入一個新的發(fā)展階段。這一系列文件，都是意在掃清制約風(fēng)電平價上網(wǎng)的體制機制障礙，為取消補貼鋪平道路。
只有盡快實現(xiàn)平價上網(wǎng)，才能開創(chuàng)風(fēng)電的未來。”中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖表示。
不再“躺著賺錢”，不被“區(qū)別對待”。一個月后，被業(yè)內(nèi)人士稱為光伏行業(yè)“六一成人禮”的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》緊隨風(fēng)電新政發(fā)布，光伏行業(yè)同樣在市場中再次迎來了平價上網(wǎng)目標的重申。
《通知》中稱，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，且自發(fā)文之日起，新投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價每千瓦時統(tǒng)一降低0.05元。積極推進分布式光伏資源配置市場化，鼓勵地方加大分布式發(fā)電市場化交易力度。
“國家并沒有限制光伏發(fā)電的規(guī)模”，國家發(fā)展改革委能源研究所副所長王仲穎表示，“光伏產(chǎn)業(yè)在過去五年組件成本大幅度下降，如果不考慮技術(shù)外的成本，例如省間消納利益壁壘、土地成本和融資成本，光伏電站在1～2年內(nèi)即可平價上網(wǎng)。”不難看出，頂層設(shè)計旨在引導(dǎo)行業(yè)將發(fā)展重點從擴大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上。長遠考慮，風(fēng)電、光伏行業(yè)還需著力推進技術(shù)進步、降低發(fā)電成本、減少補貼依賴，真正高質(zhì)量發(fā)展。
突破跨省區(qū)限制 兩大交易中心積極推進省間交易
由于涉及中央與地方關(guān)系，特別是財稅體制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，電力市場交易中存在的省間壁壘問題一直以來被認為是電力改革進程中“難啃的硬骨頭”。今年上半年，北京、廣州兩大國家級電力交易中心均將上半年工作重點放在省間電力市場交易上。
年初，北京電力交易中心即對市場成員、市場準入和退出、交易品種及組織方式、交易基本要求、年度交易組織、價格機制、偏差電量結(jié)算及考核等作出明確規(guī)定。
隨后，該中心發(fā)布2018年第一批新能源省間替代常規(guī)火電發(fā)電權(quán)交易，開展西北新能源替代華中、華東常規(guī)火電發(fā)電權(quán)交易，并利用西北高峰太陽能與西南低谷水電的優(yōu)勢互補特性，創(chuàng)新開展西北、西南分時段打捆送華東交易。據(jù)記者了解，上半年該中心完成省間交易電量4332億千瓦時，其中省間市場交易電量1426億千瓦時，同比增長50%，占省間交易電量的33%。
與此同時，廣州電力交易中心開展了今年首次云貴水火置換交易，通過市場化交易方式，增送云南水電，減送貴州火電，交易規(guī)模達10.1億千瓦時。
在《2018年南方區(qū)域跨區(qū)跨省市場化交易工作方案》中了解到，該中心今年將推動更多的市場主體進入跨省區(qū)市場進行交易，推進廣西進入跨省區(qū)市場進行交易。同時為擴大交易規(guī)模，將不斷豐富跨省區(qū)市場的交易品種，加強網(wǎng)省兩級交易協(xié)同和銜接。數(shù)據(jù)顯示，上半年廣州電力交易中心組織跨省區(qū)市場化交易電量113.1億千瓦時，其中云南成交的75.2億千瓦時電量全是水電。
把應(yīng)該交給市場的交還市場。7月16日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于積極推進電力市場化交易進一步完善交易機制的通知》，其中特別指出將“進一步放開電力市場化交易，取消跨省跨區(qū)電力市場化交易限制”。
華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授袁家海向記者表示，相關(guān)政策旨在逐步重新梳理、界定政府與市場的邊界，尤其是要理順哪些屬于政府作為行業(yè)行政管理職能的范疇，哪些是行業(yè)監(jiān)管的范疇，除此之外都交給市場。
