時隔十五年，國家層面再次公布電力發(fā)展五年規(guī)劃。電力需求增速持續(xù)放緩，棄風(fēng)、棄光、煤電過剩等問題依舊待解，『十三五』電力供需形勢并不明朗……此時發(fā)布的電力發(fā)展『十三五』規(guī)劃給行業(yè)帶來些什么？有哪些亮點(diǎn)？還存在哪些遺憾？本期，《中國能源報》特邀業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行解讀，以饗讀者。
■國家能源局總工程師韓水：
綠色發(fā)展是主線
在新能源方面，棄風(fēng)、棄光主要原因有三點(diǎn)：布局、電網(wǎng)輸送、系統(tǒng)調(diào)解能力。
在布局方面，“十三五”將對風(fēng)電和光伏進(jìn)行優(yōu)化，一是棄電地區(qū)要有序發(fā)展、適當(dāng)放緩規(guī)模和節(jié)奏；二是堅(jiān)持集中建設(shè)與分散建設(shè)并舉原則，以就近消納為主。
在電網(wǎng)輸送方面，將盡可能讓電網(wǎng)適應(yīng)可再生能源發(fā)展，從電網(wǎng)建設(shè)上加強(qiáng)對可再生能源接納和消納的力度。一方面，加大可再生能源發(fā)電外送力度。另一方面，在配電網(wǎng)建設(shè)上加大改造力度，希望讓可再生能源能夠以分布式、微電網(wǎng)的形式接入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)就近消納。
在調(diào)節(jié)能力方面，此次規(guī)劃的特點(diǎn)之一便是全面提升系統(tǒng)的靈活性，提高電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力。將加大調(diào)峰電源建設(shè)規(guī)模。將建成1700萬千瓦抽水蓄能，同時開工6000萬千瓦；部署500萬千瓦的調(diào)峰氣電；加大燃煤電站靈活性改造力度，加大煤電調(diào)峰的能力，改造后將增加煤電調(diào)峰能力4600萬千瓦。這些目標(biāo)是通過系統(tǒng)工程辦法優(yōu)化出來的，優(yōu)化目的是使當(dāng)?shù)氐臈夛L(fēng)、棄光率控制在合理水平。其中，“合理水平”是指力爭控制在5%以內(nèi)。需要注意的是，“5%以內(nèi)”也是一個通用控制指標(biāo)，由于各地區(qū)情況不一，因此用“控制在合理水平”來表述。事實(shí)上，適當(dāng)棄風(fēng)棄光，可實(shí)現(xiàn)更多可再生能源發(fā)電量消納，支持風(fēng)電、光伏更大規(guī)模發(fā)展。同時，還將通過硬件和軟件建設(shè)并舉，保證可再生能源健康有序發(fā)展。
另外，規(guī)劃也體現(xiàn)了新能源優(yōu)先原則。常規(guī)、傳統(tǒng)意義上電源規(guī)劃主要有兩個原則：滿足規(guī)劃預(yù)測的負(fù)荷需求，保證電力供應(yīng)；根據(jù)經(jīng)濟(jì)性，用經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)原則來確定建設(shè)規(guī)模和種類。此次規(guī)劃為突出能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級要求，又增加了一個關(guān)鍵性原則，即第三個原則——到2020年我國非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。具體而言，規(guī)劃在電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中將優(yōu)先布局清潔能源，在考慮電力電量平衡時，首先平衡水電、風(fēng)電、光伏和核電，然后看這些電源能否滿足電力需求，差額部分再用氣電、煤電補(bǔ)充。此外，優(yōu)先利用可再生能源發(fā)電，還體現(xiàn)在外送輸電通道最大限度地考慮清潔能源的外送。
我們將花大力氣提高可再生能源的消納能力，將棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平，在規(guī)劃中體現(xiàn)了綠色發(fā)展這條主線。
■華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴：
首提多能互補(bǔ)點(diǎn)明電力發(fā)展方向
規(guī)劃提出幾個有明確時限的目標(biāo)，包括2018年底前啟動現(xiàn)貨交易試點(diǎn)、2020年全面啟動現(xiàn)貨交易市場、2018年底前完成售電側(cè)市場競爭主體培育工作等，均是經(jīng)過專家、相關(guān)管理部門和企業(yè)反復(fù)研討、論證后確定的。
實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)值仍需各方通力配合。最重要就是要體現(xiàn)規(guī)劃的權(quán)威性，真正將電力發(fā)展各環(huán)節(jié)工作統(tǒng)籌起來。
規(guī)劃體現(xiàn)了能源革命大背景下電力行業(yè)發(fā)展應(yīng)該做的事情。一是大規(guī)模經(jīng)濟(jì)高效使用清潔能源，二是調(diào)峰問題，三是關(guān)于形成新能源電力系統(tǒng)問題。當(dāng)大規(guī)模清潔能源特別是以風(fēng)、光為代表的隨機(jī)性、波動性很強(qiáng)的清潔能源使用比例越來越大時，電力系統(tǒng)的隨機(jī)波動性就會很強(qiáng)，為抵御這種隨機(jī)波動性，規(guī)劃提出要堅(jiān)持由傳統(tǒng)電力系統(tǒng)逐步過渡到新能源電力系統(tǒng)，并提出相關(guān)舉措。同時，還圍繞電改九號文，在第十八項(xiàng)任務(wù)中明確了電改任務(wù)。
此外，最體現(xiàn)能源革命亮點(diǎn)的就是規(guī)劃首次突出提出了電力系統(tǒng)發(fā)展的多能互補(bǔ)。這是基于能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展背景提出的，從提高整個系統(tǒng)中用能效率、節(jié)能減排角度實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)的電力發(fā)展方向。
不足之處是未能明確提出各種能源之間到底如何協(xié)調(diào)優(yōu)化的具體措施。我認(rèn)為只要樹立規(guī)劃的權(quán)威性并嚴(yán)格執(zhí)行，其必將為電改注入新活力，顯著推進(jìn)電改進(jìn)程。
需要指出的是，“西電東送”問題是“十三五”中國電力行業(yè)發(fā)展必須要面對和逐步解決的問題。規(guī)劃安排電源投資和電網(wǎng)投資的匹配問題也是經(jīng)過好幾輪反復(fù)論證討論，當(dāng)然具體執(zhí)行還要具體安排。
除了建設(shè)特高壓電網(wǎng)、遠(yuǎn)距離輸送，以清潔能源為主的分布式發(fā)電就地消納也成為規(guī)劃的另一亮點(diǎn)。未來應(yīng)是集中式與分布式相結(jié)合，高參數(shù)發(fā)電、遠(yuǎn)距離輸送與分布式發(fā)電就地消納有機(jī)結(jié)合，這是未來中國電力發(fā)展需要協(xié)調(diào)好的。
如果能按規(guī)劃提出的投資規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)順利推進(jìn)，“十三五”可再生能源輸送和分布式發(fā)電發(fā)展都將會有很大改觀。
■廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)：
著力解決實(shí)際問題
當(dāng)前電力行業(yè)最突出、最受關(guān)注的問題主要有：棄風(fēng)棄光矛盾、煤電建設(shè)規(guī)模、電網(wǎng)智能化、電能占終端能源消費(fèi)比重、電力體制和價格改革。而規(guī)劃所體現(xiàn)的六個著力點(diǎn)恰好是為了著力解決這些實(shí)際問題和矛盾。
其中，在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)方面，突出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是規(guī)劃的重點(diǎn)。在2020年非化石能源占15%硬指標(biāo)的約束下，優(yōu)先布局清潔能源，首先平衡水電、風(fēng)電、光伏和核電，差額部分再用氣電、煤電補(bǔ)齊，意味著2020年非化石、化石能源發(fā)電裝機(jī)比重一升一降各4個百分點(diǎn)。非化石能源中常規(guī)水電和核電因建設(shè)周期較長，2020年3.4億千瓦的水電和0.58億千瓦的核電是相對固定的，也符合預(yù)期。這樣清潔能源中結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)該在風(fēng)電和太陽能，二者的增速相對可以較大。實(shí)際上規(guī)劃中太陽能發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)的1.1億千瓦還是低于《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》中提出的1.6億千瓦目標(biāo)，說明規(guī)劃對太陽能發(fā)展考慮了消納問題。
化石能源發(fā)電裝機(jī)比重下降主要著力在煤電。“煤電裝機(jī)力控在11億千瓦以內(nèi)”，意味著1.5億千瓦煤電項(xiàng)目面臨延后或取消的風(fēng)險，從這一點(diǎn)看11億千瓦的目標(biāo)是相對嚴(yán)厲的。但如果不加以控制，“十三五”新增煤電近3.5億千瓦，將這一增量壓縮近一半，控制在2億千瓦不容易。目前國家能源局提出建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、“三個一批”和淘汰落后產(chǎn)能等應(yīng)對措施。其中淘汰落后產(chǎn)能前幾年力度較大，“十三五”的空間并不大，根據(jù)現(xiàn)役落后機(jī)組情況，僅可淘汰約0.2億千瓦，因此更多需要從“三批”和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制著手。此外，部分地區(qū)和發(fā)電企業(yè)發(fā)展煤電的積極性不減，需要有效抑制投資沖動。
另一方面，規(guī)劃對“十三五”期間電力需求預(yù)計增速在3.6-4.8%。中國用電高度集中在重工業(yè)，由于重工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增速敏感，通過庫存因素導(dǎo)致電力需求大起大落，電力消費(fèi)和GDP增速出現(xiàn)大幅度背離。根據(jù)電力發(fā)展適度超前的原則以及避免電力短期對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成影響，盡管有能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，在電力系統(tǒng)仍以煤電主導(dǎo)的情況下，需要制定有效的煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，比較準(zhǔn)確提供未來幾年的煤電供求關(guān)系，確定電力增量可以考慮節(jié)能減排、滿足電力需求和煤電合理利用小時數(shù)三個方面。
目前我國高效燃煤機(jī)組由于利用小時數(shù)偏低，頻繁參與調(diào)峰，無法在最佳狀態(tài)下運(yùn)行，一定程度上不利于節(jié)能減排。規(guī)劃中抽蓄裝機(jī)、氣電裝機(jī)增速均在10%左右。特別是氣電增加5000萬千瓦，達(dá)到1.1億千瓦，氣電裝機(jī)占比將提升到5%，可以提高電力系統(tǒng)效率，也有利于節(jié)能減排。但是，如果沒有解決氣電的價格和盈利問題，這個目標(biāo)還是樂觀了。
■國網(wǎng)能源研究院經(jīng)濟(jì)與能源供需研究所所長單葆國：
電能替代推動清潔發(fā)展
規(guī)劃將電能替代發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步明確，預(yù)期2020年電能替代用電量4500億千瓦時。這將積極推動能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)大氣污染防治。
我國電氣化水平偏低，電能替代還有很大潛力。電能替代重點(diǎn)領(lǐng)域包括工礦業(yè)、建筑、交通、居民生活等領(lǐng)域。
電能替代需要政府強(qiáng)有力的支持。電能替代潛力雖然巨大，但受技術(shù)經(jīng)濟(jì)性、使用習(xí)慣等方面影響，電能替代工作開展也存在一定難度，需要政府加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、出臺相關(guān)激勵政策推動此項(xiàng)工作開展。2016年5月，國家八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》文件，明確提出電能替代的領(lǐng)域和目標(biāo)；11月，電能替代目標(biāo)首次寫入我國電力發(fā)展五年規(guī)劃；截至10月底，國家及地方政府在規(guī)劃、補(bǔ)貼、電價和環(huán)保等方面出臺的電能替代支持政策超過1000項(xiàng)?！笆濉睍r期電能替代發(fā)展環(huán)境良好，有望實(shí)現(xiàn)從試點(diǎn)示范到廣泛應(yīng)用的跨越。
根據(jù)有關(guān)測算，綜合考慮節(jié)能環(huán)保效益、財政支持能力、電力市場交易等因素后，預(yù)計2020年國家電網(wǎng)區(qū)域可實(shí)現(xiàn)電能替代5000億千瓦時，南方電網(wǎng)區(qū)域可實(shí)現(xiàn)1000億千瓦時，全國有望實(shí)現(xiàn)6000億千瓦時。
由此判斷，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)較為樂觀，有可能提前完成。電能替代工作將大力助推形成節(jié)能環(huán)保、便捷高效、技術(shù)可行、廣泛應(yīng)用的新型電力消費(fèi)市場。
■國家能源局電力司司長黃學(xué)農(nóng)：
多措并舉嚴(yán)控煤電規(guī)模
煤電作為我國的主力電源面臨著一些新挑戰(zhàn)：一是全國用電增速降幅很大；二是能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，未來煤電要繼續(xù)為非化石能源發(fā)展騰出空間；三是煤電潛在的過剩風(fēng)險逐步顯現(xiàn)。
目前各地方規(guī)劃建設(shè)的煤電項(xiàng)目仍較多，煤電潛在風(fēng)險很突出，因此規(guī)劃提出“力爭控制在11億千瓦以內(nèi)”。規(guī)劃預(yù)測的“十三五”用電需求已考慮了電力建設(shè)適度超前原則。第一可有效保證目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用電需求；第二可避免出現(xiàn)電力富余；另外，可使煤電利用小時控制在合理水平。
完成“11億千瓦以內(nèi)”目標(biāo)的任務(wù)并不輕松。假如不控制，“十三五”末煤電裝機(jī)容量會達(dá)到12.5億千瓦以上，所以規(guī)劃明確提出取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目1.5億千瓦以上。
具體而言，將采取以下措施：一是實(shí)行煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，分成紅色、黃色、綠色預(yù)警。這是非常嚴(yán)格的，紅色區(qū)域是絕對不能再建和核準(zhǔn)的。二是對已開工或核準(zhǔn)在建項(xiàng)目采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”的“三個一批”措施。三是淘汰落后產(chǎn)能。規(guī)劃要求力爭淘汰落后煤電機(jī)組約2000萬千瓦。這是一個保守估計。政府前幾年在淘汰落后產(chǎn)能方面力度很大，容易淘汰的機(jī)組基本上都已淘汰，剩下的都是“硬骨頭”，但無論從節(jié)能還是從減排角度講，淘汰落后產(chǎn)能都是必須要做的。
通過這些措施，“十三五”期間可以實(shí)現(xiàn)把煤電控制在11億千瓦以內(nèi)。
■國家可再生能源信息管理中心副主任郭雁珩：
新能源市場格局初見端倪
規(guī)劃明確了“到2020年新能源裝機(jī)占比達(dá)到15%”的發(fā)展目標(biāo)，并在第二項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就提出要“大力發(fā)展新能源，優(yōu)化調(diào)整開發(fā)布局”，凸顯了新能源未來五年中促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要性，同時任務(wù)也強(qiáng)調(diào)了新能源生產(chǎn)多元化利用以及統(tǒng)籌生產(chǎn)和消費(fèi)等重點(diǎn)原則，折射出政府“十三五”新能源政策的主導(dǎo)思路：
一是要優(yōu)化風(fēng)電項(xiàng)目布局的均衡性：控制“三北”地區(qū)風(fēng)電開發(fā)節(jié)奏，適度加大在負(fù)荷中心的中東部及南方地區(qū)的開發(fā)力度。二是要對光伏發(fā)電項(xiàng)目“兩手抓”，一手抓光伏電站“分散開發(fā)就近消納為主”，一手抓分布式光伏發(fā)電。三是要加大新能源的跨省外送能力，通過提高通道配置新能源比例，推進(jìn)“三北”地區(qū)新能源跨省區(qū)消納，但外送的新能源將優(yōu)先考慮去存量。
由此可以判斷未來五年新能源的市場格局導(dǎo)向應(yīng)該是：風(fēng)電的主戰(zhàn)場在中東部地區(qū)，光伏發(fā)電的大市場屬于分布式光伏。
同時，規(guī)劃彰顯了“充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰能力，多途徑提升新能源電力消納”的政策導(dǎo)向：推進(jìn)現(xiàn)有火電機(jī)組的靈活性改造，提高系統(tǒng)調(diào)峰能力；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智能電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵微電網(wǎng)形式的新能源發(fā)展，提高電網(wǎng)接納新能源的能力；充分利用現(xiàn)有外送通道的輸電能力搭載新能源，提高新能源電力的跨區(qū)市場交易份額。
對新能源而言，這些政策的落地值得期待，特別是“十三五”期間國家通過對火電機(jī)組的靈活性改造，將在“三北”地區(qū)增加4500萬千瓦的調(diào)峰能力，這也許會給這些地區(qū)陷入限電泥沼的新能源企業(yè)帶來福音。
此外，規(guī)劃還明確了完善新能源行業(yè)的調(diào)控機(jī)制：一是建立風(fēng)電、光伏投資開發(fā)預(yù)警機(jī)制，合理引導(dǎo)新能源企業(yè)的投資布局；二是加強(qiáng)行業(yè)管理，建立信息管理和監(jiān)測體系。相信隨著技術(shù)進(jìn)步，新能源信息化將會邁上新臺階，新能源的管理和發(fā)展將更趨于科學(xué)和高品質(zhì)。
■中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭：
水電減速調(diào)整十分必要
控制煤電增速，是確定“十三五”其他各項(xiàng)電力規(guī)劃指標(biāo)的關(guān)鍵因素。但即使能把煤電裝機(jī)控制在11億千瓦之內(nèi)，如果煤電機(jī)組都達(dá)到比較高效、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的年均6000小時，就幾乎已占滿“十三五”末所有電力市場空間。由此可見，我國煤電產(chǎn)能的壓減速率不可能太快，電力市場容量不足的矛盾將依然存在。因此，無論是風(fēng)能、光伏還是水電增速，都必須大幅減緩。
具體到水電，規(guī)劃要求“十三五”末常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億，新開工規(guī)模0.6億千瓦，比“十二五”規(guī)劃的投產(chǎn)近1億和新開工1.2億的要求，降低了大約一倍左右。這種減速和調(diào)整，還是非?？陀^和十分必要的?！笆濉蹦┑碾娏κ袌雠c“十一五”末已有很大不同，盡管我國能源政策仍積極發(fā)展水能，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能，但在解決不了如何讓煤電減少和逐步退出以及電力市場容量不足的矛盾現(xiàn)實(shí)下，適當(dāng)降低可再生能源的發(fā)展速度，確實(shí)是一種不得已而為之的可行措施。
當(dāng)前，我國水電開發(fā)大幅降速，不僅是規(guī)劃要求的，也是很多相關(guān)企業(yè)所希望的。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中巨大、難以解決的棄水難題，讓很多水電開發(fā)企業(yè)對未來的投資產(chǎn)生了巨大困惑，甚至是恐懼。除了已開工水電工程不得不繼續(xù)進(jìn)行，讓企業(yè)在市場前途未卜情況下去開發(fā)新項(xiàng)目，肯定有一定難度。我國“十二五”規(guī)劃要求核準(zhǔn)開工1.2億千瓦水電，最終只完成了一半，在很大程度上也是水電開發(fā)企業(yè)的一種表態(tài)。
但與常規(guī)水電情況相反，規(guī)劃特別加速了抽水蓄能電站的建設(shè)。“十二五”規(guī)劃曾要求新開工抽水蓄能4000萬千瓦，實(shí)際上只完成了一半左右?！笆濉毙乱?guī)劃，把常規(guī)水電的新開工規(guī)模相應(yīng)減少了一半，卻把抽水蓄能新開工的規(guī)模增加了50%。
在上一個五年計劃未能完成任務(wù)的情況下，為什么還要增加？根據(jù)測算不難發(fā)現(xiàn)，如果要保障“十三五”規(guī)劃的各種非化石能源都能正常入網(wǎng)并發(fā)揮好作用，就必須要加大我國抽水蓄能的建設(shè)力度。讓大量過剩的煤電機(jī)組降低運(yùn)行小時，待機(jī)調(diào)峰確實(shí)在一定程度上可實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的調(diào)峰，但效率低下且成本巨大。目前在無法解決大量煤電過剩問題的情況下，只能暫時通過這種辦法找出路。不過，管理部門也許已經(jīng)預(yù)感到，用過剩的煤電機(jī)組給電網(wǎng)調(diào)峰，不可能滿足大量間歇性可再生能源的入網(wǎng)需求。所以，他們還是希望盡可能加快我國抽水蓄能的建設(shè)速度，為能源革命和電力轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。
試問，現(xiàn)在能否把過剩的煤電全砍掉，讓全國的煤電機(jī)組運(yùn)行小時都提高到6000以上？不能。因?yàn)檎{(diào)峰能力不足。不僅煤電的基荷運(yùn)行需要有調(diào)峰電源支持，大量風(fēng)能和光伏入網(wǎng)也需要有靈活的調(diào)峰電源作保障。但是，如果目前的電網(wǎng)能再增加5000萬千瓦的抽水蓄能，那么去掉3億煤電，就沒有任何問題了。
因此，規(guī)劃在電力產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，仍加大抽水蓄能機(jī)組的建設(shè)力度，是在為我國能源革命和電力轉(zhuǎn)型作鋪墊。
■中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長、鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖：
新能源仍將保持穩(wěn)定發(fā)展規(guī)模
規(guī)劃的制定符合新形勢下的電力發(fā)展趨勢，為電力工業(yè)的綠色高效發(fā)展指明了方向。作為能源變革的主導(dǎo)力量，可再生能源發(fā)展在規(guī)劃中得到強(qiáng)調(diào)。
規(guī)劃中提出的新能源裝機(jī)目標(biāo)為最低目標(biāo)，不設(shè)上限。新能源裝機(jī)目標(biāo)是一個保底目標(biāo)，也是一個保障性發(fā)展的基本目標(biāo)，風(fēng)電等可再生能源的發(fā)展規(guī)模是沒有封頂限制的，并非有些人所理解的“在新規(guī)劃下可再生能源發(fā)展速度慢下來了”，新能源產(chǎn)業(yè)仍會保持一個合理穩(wěn)定的規(guī)模發(fā)展。
同時，規(guī)劃重視新能源消納，力求解決棄風(fēng)、棄光問題。一是將逐步引導(dǎo)風(fēng)電開發(fā)重心向“中東部”和南方等消納能力較強(qiáng)的地區(qū)轉(zhuǎn)移，這些地區(qū)也將是“十三五”風(fēng)電發(fā)展的重要增量市場。二是將依托電力外送通道，有序推進(jìn)“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納。三是將高度重視電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)系統(tǒng)靈活性、適應(yīng)性，力求破解風(fēng)電等新能源消納難題。值得注意的是，規(guī)劃還力求通過開展風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警，建立棄風(fēng)率預(yù)警考核機(jī)制等，加強(qiáng)對風(fēng)電調(diào)度運(yùn)行和消納情況監(jiān)管。
遺憾的是，規(guī)劃只從宏觀層面為電力的綠色高效發(fā)展指出了方向，但具體到如何解決新能源消納中出現(xiàn)的棄風(fēng)、棄光等問題，仍缺乏具體的執(zhí)行手段和措施，后續(xù)還需進(jìn)一步完善相關(guān)政策與行動計劃。建議一方面要積極落實(shí)可再生能源的優(yōu)先發(fā)電制度。通過優(yōu)先安排可再生能源年度發(fā)電計劃，公開調(diào)度運(yùn)行數(shù)據(jù)，將目前能源局已出臺的風(fēng)光最低保障小時數(shù)收購辦法作為風(fēng)光消納考核的基準(zhǔn)等方式，實(shí)現(xiàn)可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購。另一方面，盡快建立市場化的補(bǔ)貼機(jī)制。在傳統(tǒng)化石能源電力外部成本沒有內(nèi)部化的前提下，可再生能源電力無法與其公平地進(jìn)行市場化競爭。通過“綠證”交易機(jī)制，要求傳統(tǒng)化石能源電力企業(yè)購買“綠證”，可提高可再生能源的市場競爭力。
此外，規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)國際合作，推動落實(shí)“一帶一路”國家戰(zhàn)略。具體到風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)，可以立足以下三個落腳點(diǎn)：一是依托國家“一帶一路”戰(zhàn)略以及國際多邊、雙邊合作機(jī)制等，穩(wěn)步有序開拓國際市場；二是加強(qiáng)風(fēng)電等新能源產(chǎn)能的國際合作，鼓勵新能源企業(yè)與國外企業(yè)開展合作；三是鼓勵國內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)積極參與國際風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)的制定，充分借助國際電工委員會可再生能源設(shè)備認(rèn)證互認(rèn)體系（IECRE）等國際標(biāo)準(zhǔn)組織的平臺作用，推動認(rèn)證結(jié)果的國際采信，破除國際貿(mào)易技術(shù)壁壘，增強(qiáng)在全球技術(shù)競爭領(lǐng)域的話語權(quán)。
■協(xié)鑫集團(tuán)戰(zhàn)略研究中心副主任兼首席戰(zhàn)略策劃官尹明：
堅(jiān)持問題導(dǎo)向激發(fā)市場新活力
規(guī)劃堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主要從深化電力體制改革、推動用戶側(cè)電力生產(chǎn)與利用方式變革及加強(qiáng)城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)三方面，回應(yīng)社會關(guān)切，培育富有活力、多元參與、業(yè)務(wù)豐富的電力大市場。
規(guī)劃從完善電力市場體制機(jī)制、推進(jìn)售電側(cè)改革等方面進(jìn)行重點(diǎn)部署，提出各類改革任務(wù)的重點(diǎn)和時間表，給市場提出了明確信號，有利于具體落地措施的制定和通透推進(jìn)。電力市場未來兩年是難得窗口期，很多市場主體將逐漸完成新舊利益的劃分與行業(yè)生態(tài)的建立，從體制內(nèi)向體制外的電力人才流動將司空見慣，一場民間資本主導(dǎo)的“挖人”大賽已經(jīng)開始。
推動用戶側(cè)電力生產(chǎn)與利用方式變革，積極培育電力發(fā)展新業(yè)務(wù)。用戶側(cè)電力業(yè)務(wù)主要涵蓋靠近用戶的電力生產(chǎn)和電力利用兩方面，是社會資本進(jìn)入電力市場的重要切入點(diǎn)。規(guī)劃從分布式光伏發(fā)電、電動汽車等方面提出明確任務(wù)和目標(biāo)。首先，光伏發(fā)展更貼近用戶。發(fā)展國內(nèi)分布式光伏幾乎成為“華山一條路”，但光伏行業(yè)未來幾年將進(jìn)入嚴(yán)酷的調(diào)整期。其次，在打造好充電基礎(chǔ)設(shè)施、制定好價格和補(bǔ)貼政策及采用合適商業(yè)模式的情況下，電動汽車發(fā)展將進(jìn)入快速道。再次，以熱電冷多聯(lián)產(chǎn)為重點(diǎn)的分布式氣電，將成為極具市場價值潛力的用戶側(cè)業(yè)務(wù)、戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)。
此外，規(guī)劃在配電網(wǎng)發(fā)展方面體現(xiàn)了差異性原則，北上廣深建成世界一流配電網(wǎng)，城鎮(zhèn)地區(qū)結(jié)合國家新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程及發(fā)展需要，適度超前建設(shè)配電網(wǎng)，全面支撐“京津冀”等城市群重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展；積極服務(wù)新能源、分布式電源、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施等多元化負(fù)荷接入需要；分布式能源網(wǎng)絡(luò)等將創(chuàng)造出很多新業(yè)務(wù)、新商機(jī)，建設(shè)與本地條件相適應(yīng)、支撐售電側(cè)市場安全可靠運(yùn)行的配電網(wǎng)，將在其中發(fā)揮核心作用，將成為承載能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源等新業(yè)態(tài)發(fā)展的重要支撐平臺。
