中國電力體制改革既是我國能源產(chǎn)業(yè)深化改革的重點(diǎn)，也應(yīng)當(dāng)是國有企業(yè)改革攻堅(jiān)克難的示范。電力產(chǎn)業(yè)的改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是電力工業(yè)不斷適應(yīng)市場，科學(xué)調(diào)整生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、互相協(xié)調(diào)、持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)制定的深化改革目標(biāo)，電力市場配置資源的基礎(chǔ)功能已經(jīng)在發(fā)電、電力交易和電網(wǎng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)展開，形成能源與電力支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要產(chǎn)業(yè)和物質(zhì)基礎(chǔ)。
我國的電力改革自2002年廠網(wǎng)分開起始，十年后電力改革再出發(fā)，特別是十八屆三中全會(huì)之后在電力交易環(huán)節(jié)建立起非營利的獨(dú)立第三方組織、培育了售電運(yùn)營商、新增配電的獨(dú)立運(yùn)營商，電力工業(yè)的大格局發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變。但是改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一次新的長征，目標(biāo)、路徑和方法值得深入探討。
一、電力改革如何堅(jiān)持解放思想與實(shí)事求是
(一)解放思想推進(jìn)電力改革
電力改革的一般目標(biāo)是發(fā)揮市場配置資源的決定作用，其出發(fā)點(diǎn)是能源與環(huán)境的稀缺性，通過市場機(jī)制和價(jià)格響應(yīng)引導(dǎo)電力企業(yè)的科學(xué)決策和消費(fèi)者正確有效的用電行為。電力改革的特殊目標(biāo)是促進(jìn)電力生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相協(xié)調(diào)，這是由電力生產(chǎn)與消費(fèi)的特定技術(shù)約束所決定的。第一次廠網(wǎng)分開的電力改革是成功的，行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整基于發(fā)電商的生產(chǎn)型企業(yè)屬性，獨(dú)立運(yùn)行、競爭參與、混合所有，解放了發(fā)電的生產(chǎn)力。經(jīng)過15年的發(fā)展，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益十分明顯，并且對(duì)促進(jìn)和提高電力生產(chǎn)效率和發(fā)揮基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支撐國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，發(fā)揮了有效的推動(dòng)作用。下一步的電力市場機(jī)制設(shè)計(jì)中，電網(wǎng)改革還是遵循發(fā)電的改革路徑?這幾年逐漸在思考，電網(wǎng)是從事電力運(yùn)輸和配送的網(wǎng)絡(luò)型企業(yè)，它的效率從何而來?國有獨(dú)資決定其在公平和效率的深化發(fā)展方面、在引入競爭機(jī)制方面存在根本性制度約束、管理約束和技術(shù)約束。能否像發(fā)電業(yè)引入競爭機(jī)制的方式促進(jìn)電網(wǎng)更為有效配置資源，更高效、科學(xué)地決策?
多年來，我國電網(wǎng)企業(yè)的營業(yè)區(qū)實(shí)行專營。電改9號(hào)文件做出了在售電和新增配電引入競爭的決策，對(duì)于建立清潔高效、充足供應(yīng)、平抑終端價(jià)格波動(dòng)和鼓勵(lì)電網(wǎng)業(yè)參與競爭多方面都具有開拓性的作用;通過批發(fā)直購，建立發(fā)電商與大用戶的直接購銷聯(lián)盟，又可以減少銷售環(huán)節(jié)，產(chǎn)銷見面和競價(jià)博弈，加上第三方轉(zhuǎn)運(yùn)，可以形成點(diǎn)帶面的電網(wǎng)改革格局。
但是從目前的售電市場現(xiàn)狀看，團(tuán)隊(duì)組建的質(zhì)量、推廣的范圍、人才的約束和解放思想等方面尚需繼續(xù)努力探索。電網(wǎng)深化改革在哪些方面將繼續(xù)高效推進(jìn)?
(二)實(shí)事求是推進(jìn)電力改革
實(shí)事求是，是需要遵循電力生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，客觀有效地調(diào)整電力生產(chǎn)關(guān)系，使之科學(xué)、合理和協(xié)調(diào)。如今的電網(wǎng)經(jīng)營重點(diǎn)主要傾向于輸電、提高電壓等級(jí)，這對(duì)于做大做強(qiáng)電網(wǎng)供應(yīng)實(shí)力是第一戰(zhàn)役的成功，進(jìn)一步推進(jìn)配電和用電的第二戰(zhàn)役改革，還需加大對(duì)解放思想實(shí)事求是改革方法論的認(rèn)識(shí)。目前電網(wǎng)改革在創(chuàng)新上放開了交易環(huán)節(jié)，已建立了非營利、獨(dú)立第三方交易組織，電力市場發(fā)揮配置資源決定性作用的機(jī)制創(chuàng)新已經(jīng)搭建了“四梁八柱”，但是電網(wǎng)主業(yè)在圍繞市場交易的市場參與等自我競爭、自我革新上還存在動(dòng)力不足，前期的“集中式、扁平化”組織戰(zhàn)略調(diào)整，強(qiáng)化了電網(wǎng)輸送能力，而在營銷實(shí)力、競爭實(shí)力上還需要解放思想實(shí)事求是。如果在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，分不清、辨不明機(jī)遇和實(shí)力，就會(huì)跟不上電力生產(chǎn)力發(fā)展和變革的速度、力不從心，既邊界不清，也束手束腳。疏理下去，當(dāng)下游供應(yīng)鏈壓力不能通過相應(yīng)機(jī)制傳導(dǎo)下去，有可能開始倒逼至上游——活躍的發(fā)電商市場競爭能力施展不開，回溯至煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能合并，電力市場改革的成果有可能再次倒退。
電力改革必須遵循電力技術(shù)特性，電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)，這是多年的認(rèn)知和行業(yè)的共識(shí)，同時(shí)，電力改革以往的思路可以使用。但是，隨著物聯(lián)網(wǎng)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的誕生，像現(xiàn)代智能制造、高速鐵路、自貿(mào)區(qū)等等都離不開高質(zhì)量、高可靠、清潔、靈活而穩(wěn)定的電力供應(yīng)。如果只看見“互聯(lián)網(wǎng)”的結(jié)果，卻沒有對(duì)過程的詳細(xì)設(shè)計(jì)，電網(wǎng)的生產(chǎn)力進(jìn)步仍然是停滯而受阻的。解放思想是要為電力工業(yè)的供給側(cè)改革提供創(chuàng)新的思路——重新認(rèn)識(shí)電力商品及其價(jià)值鏈;重新認(rèn)識(shí)市場的供應(yīng)和需求特性;重新認(rèn)識(shí)電能質(zhì)量、電力服務(wù)和可靠性;重新認(rèn)識(shí)電力企業(yè)的資本結(jié)構(gòu);重新認(rèn)識(shí)電力供應(yīng)各個(gè)環(huán)節(jié)的成本和電價(jià)，等等。這些都是新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境迫使我們必須要及時(shí)去求得的“是”——當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)步入以消費(fèi)推動(dòng)的時(shí)代，中國的電力工業(yè)需要有哪些超前的改變?
實(shí)事求是，就是將電力工業(yè)上下游的市場、成本、價(jià)格、關(guān)聯(lián)關(guān)系，納入到更大的市場中進(jìn)行戰(zhàn)略上的通盤考慮，電力是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，可以看見有些民企在抱怨電價(jià)高而“走出去”;風(fēng)電、水電和太陽能發(fā)電等可再生能源并網(wǎng)的壓力逐年增大;城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化高速鐵路網(wǎng)，促使人口的高度集聚、尖峰用電的時(shí)空規(guī)模都在大幅增長，如果仍然沿用統(tǒng)一的一張網(wǎng)，是無法全部接納發(fā)電并安全、可靠、全額地送到用戶手中，一定需要某些環(huán)節(jié)的適當(dāng)解耦，通過差異化打造出一定的新型市場空間，同時(shí)，需要在更高的系統(tǒng)層面去統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一起做大做強(qiáng)。只有這樣，才能使得經(jīng)濟(jì)與民生、能源與環(huán)境協(xié)調(diào)共生。在這樣的大趨勢之下，電網(wǎng)企業(yè)如何與市場共成長，如何以公平合理的價(jià)格體系加上優(yōu)質(zhì)的用電售后服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序與民生健康持續(xù)地發(fā)展，這些是電力工業(yè)深化改革所要解決的實(shí)際問題。
二、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系
整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的基本原則是謀定后動(dòng)。其次，需要合理選擇時(shí)機(jī)，在涉及高度復(fù)雜的、最艱難的改革領(lǐng)域，力求選擇較為保守的方案，并且在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較為寬松的時(shí)期，逐漸推出。
(一)電改的整體推進(jìn)
中國電力體制改革的背景是在2020年建設(shè)工業(yè)化強(qiáng)國。電力工業(yè)改革整體推進(jìn)的是市場在資源配配置進(jìn)程中起基礎(chǔ)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會(huì)效益并存。這里面包含兩個(gè)內(nèi)容：第一，電力市場體系的完善;第二，調(diào)度規(guī)則的基本立足點(diǎn)。
建立電力市場體系包括電力交易中心、電力市場結(jié)構(gòu)——即有功電量市場：長期合同市場、日前市場和平衡市場;其次是容量市場，容量市場包含發(fā)電端的各類輔助服務(wù)市場和由負(fù)荷集成商運(yùn)營下的用電端響應(yīng)的容量市場。當(dāng)這一電力市場體系建立完善，才能給予電力市場參與者以更多的選擇，從而有能力在市場運(yùn)營中規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn);才能給予消費(fèi)者穩(wěn)定而可靠的電力供應(yīng)，保障國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。
(二)電改的重點(diǎn)突破
重點(diǎn)突破的是完善的市場體系基礎(chǔ)上的一整套健全的電力交易規(guī)則體系。8年前筆者曾經(jīng)參與研究過一個(gè)比較費(fèi)解的課題——即在電力市場調(diào)度規(guī)則的改革問題上，是節(jié)能調(diào)度還是市場調(diào)度?這一直是電力調(diào)度規(guī)則改革的問題焦點(diǎn)，既是電力市場改革的痛點(diǎn)，也是電力改革的前端問題，具有綱舉目張的效果。如果環(huán)境成本與電力成本融合，則市場調(diào)度是最有效的，但是，在市場競價(jià)中未能有效涵蓋度電環(huán)境成本，如果推行節(jié)能調(diào)度，它就代表了電力供應(yīng)的前提是以社會(huì)效益為先、經(jīng)濟(jì)效益并重的法則，此時(shí)，這個(gè)市場還需要依靠外部約束來加持市場的運(yùn)行，比如碳市場、減排技術(shù)市場等等。
(三)電改與公司治理
改革中的電力公司治理是重點(diǎn)內(nèi)容，《國有企業(yè)混和所有制改革》《國有企業(yè)深化改革》等公司治理的文件，這里的治理多為對(duì)所有權(quán)、監(jiān)督權(quán)的管理，是電力企業(yè)高層管理人員的組成結(jié)構(gòu)。但是國家深化改革的頂層設(shè)計(jì)，需要在行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行落實(shí)，電力改革的潛力在于基層的活力，這是電力工業(yè)深化改革的特殊性、專業(yè)性。電力市場將改變電力企業(yè)的運(yùn)行方式，從原先的發(fā)電計(jì)劃、用電計(jì)劃轉(zhuǎn)向參與各類電力市場競爭的競價(jià)之下簽訂的不同的市場合同，履行合同。
三、頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河的關(guān)系
中國電力改革的頂層設(shè)計(jì)關(guān)系到能否在體制機(jī)制上處理好習(xí)近平同志提出的五大改革關(guān)系的內(nèi)容，頂層設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)是需要電力行業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)和改革的路徑進(jìn)行細(xì)化和專業(yè)化，其核心是建立符合中國電力企業(yè)的電力交易機(jī)制和價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)電力市場的供求機(jī)制、競爭機(jī)制和價(jià)格機(jī)制科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)。
相信深化電力改革需要摸著石頭過河。那些沒有先例、沒有可借鑒經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)化、合理化策略、措施、矯正等，都將是摸著石頭過河的。比如電力國企改革——發(fā)電改革，在世界各國是有經(jīng)驗(yàn)可循，中國的發(fā)電產(chǎn)業(yè)為改革成功打下了良好的基礎(chǔ)，也為2002年改革之后的經(jīng)濟(jì)增長奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(一)節(jié)能調(diào)度與能源生態(tài)
早在2009年研究節(jié)能調(diào)度時(shí)，構(gòu)思了“能源生態(tài)”這一概念，當(dāng)時(shí)在大腦的鏡像中的可再生能源發(fā)電量好似原始森林里的“灌木”，因?yàn)?，“十一五”期間中國的發(fā)電結(jié)構(gòu)中，年度燃煤發(fā)電量占比為81%，燃煤發(fā)電好似一望無際的參天大樹所構(gòu)成的能源森林，天然氣發(fā)電是“高原冷杉”，很稀缺也很珍貴。但是隨著北京的環(huán)境壓力逐年增大，在 2011年開始建議北京市采用天然氣發(fā)電，以對(duì)抗首都的環(huán)境壓力?；厥资?，這一“能源生態(tài)”發(fā)生著持續(xù)的結(jié)構(gòu)變化，我國的可再生能源電力正在逐漸成長為參天大樹，為中國提供了大量的可持續(xù)能源，同時(shí)也為世界能源清潔可持續(xù)提供了中國方案。
(二)電網(wǎng)企業(yè)履行深化改革頂層設(shè)計(jì)的探索
電力營銷是可以走進(jìn)電表——進(jìn)入電表的最后一米，只有這樣，才能真正進(jìn)入到用電的流程中去履行用電服務(wù)。長期以來，電力公司供電到表是所有供電公司業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)邊界——《供電營業(yè)規(guī)則》規(guī)定了供電方案只到用戶的進(jìn)線變壓器高壓端。電力營銷服務(wù)內(nèi)容包括報(bào)裝、裝表接電、電價(jià)電費(fèi)、用電檢查。然而，用戶如何用電，能夠在什么價(jià)位上用電、如何節(jié)電、整體的能源效率如何、清潔與否，供電商對(duì)此都無法全面知曉。這是當(dāng)年廠網(wǎng)分開改革時(shí)配電市場如果借鑒英國模式同步進(jìn)行的話，也不會(huì)深入的領(lǐng)域。十年后，借鑒發(fā)電市場培育的經(jīng)驗(yàn)，這一業(yè)務(wù)空白領(lǐng)域留給了售電商、園區(qū)用電管理商，這是一個(gè)巨大的市場競爭空間，而且開弓沒有回頭箭。中國的售電市場因此而確立，它將會(huì)倒逼電網(wǎng)企業(yè)深化改革——電力營銷服務(wù)進(jìn)入用戶用能市場，通過綜合服務(wù)——需求響應(yīng)、需求管理、負(fù)荷集成、能源審計(jì)和節(jié)能、電能替代，鞏固各自的市場占有率。
四、膽子要大與步子要穩(wěn)的關(guān)系
電網(wǎng)改革的上一輪改革是廠網(wǎng)分開的發(fā)電和電網(wǎng)之間的組織改革，發(fā)電業(yè)成立五大發(fā)電集團(tuán)，引入競爭者，可謂是步子大、步子穩(wěn)的改革。
(一)搞活中低壓一線電網(wǎng)企業(yè)
我國的電網(wǎng)企業(yè)是國有獨(dú)資的網(wǎng)絡(luò)型電力企業(yè)，它的系統(tǒng)性決定了其深化改革、提高效率的路徑與發(fā)電企業(yè)的深化改革路徑應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，從末端售電環(huán)節(jié)解耦競爭，不失為一個(gè)體制和機(jī)制創(chuàng)新的嘗試。但是現(xiàn)如今對(duì)電網(wǎng)企業(yè)來說，售電競爭來勢不低，深化改革的壓力已經(jīng)傳導(dǎo)至電網(wǎng)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈、能源生態(tài)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全方位牽制，沒有哪個(gè)行業(yè)可以永遠(yuǎn)“獨(dú)善其身”。當(dāng)務(wù)之急是搞活與售電商相對(duì)應(yīng)的電網(wǎng)企業(yè)基層組織，通過市場激發(fā)基層組織的活力——到一線去，不僅僅是售電，更是優(yōu)質(zhì)用電服務(wù)。在營銷層面統(tǒng)一員工身份，同工同酬、人單合一、專業(yè)技能和專一性，電網(wǎng)和售電只能選其一。
(二)適合競爭的電力公司組織機(jī)構(gòu)
在電力營銷業(yè)務(wù)上，將電力營銷組織擴(kuò)張，承擔(dān)進(jìn)戶、進(jìn)表到設(shè)備為止的電能銷售和能源管理、承擔(dān)可再生能源電量份額、節(jié)能服務(wù)、電力需求側(cè)響應(yīng)與管理、電能替代推廣及其技術(shù)改造。其次，成立電網(wǎng)應(yīng)急維修和搶修公司，這是電網(wǎng)企業(yè)的專利技術(shù)，既是取代不了的優(yōu)勢，也是售電服務(wù)商所不具備的，電網(wǎng)銷售將應(yīng)急服務(wù)面擴(kuò)大至全網(wǎng)、全用戶，并覆蓋售電公司補(bǔ)齊短板，實(shí)行高質(zhì)量、有償?shù)碾娏?yīng)急維修與搶修服務(wù)。通過專業(yè)化協(xié)作，實(shí)現(xiàn)電力應(yīng)急管理、跨行業(yè)電氣服務(wù)，既覆蓋全國范圍也可以走出去參與國際競爭。總之，電網(wǎng)改革既要立足于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，電力科技進(jìn)步、工程施工、國際合作;同時(shí)，也要有創(chuàng)新，需求側(cè)響應(yīng)、能源綜合管理、電力市場及其金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，等等，都具有更深、更廣的競爭空間，也需要更加靈活的分工和組織結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)，獲得新的機(jī)會(huì)和發(fā)展的可持續(xù)性。這也是做大做強(qiáng)國有電力資本的智慧選擇。
(三)平臺(tái)與渠道孰輕孰重
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下，渠道為王的經(jīng)營方式深入人心，但是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)形成了低成本高效率的鏈接。實(shí)體經(jīng)濟(jì)利用互聯(lián)網(wǎng)會(huì)有如下幾點(diǎn)轉(zhuǎn)型效益：首先是規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。單個(gè)的發(fā)電企業(yè)和發(fā)電集團(tuán)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益是有差別的，依據(jù)的是科學(xué)的決策、高效的內(nèi)部管理、成本控制、市場機(jī)會(huì)的掌控等等?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的方式有資本型的、物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)型，并非一定是組織機(jī)構(gòu)型的聯(lián)合，網(wǎng)絡(luò)鏈接消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間交易，扁平化、高效率、靈活性、抗風(fēng)險(xiǎn)等等。其次，平臺(tái)可挖掘機(jī)會(huì)成本。電力改革可以為電力企業(yè)提供更多的平臺(tái)運(yùn)營的機(jī)會(huì)，比如，在供應(yīng)側(cè)，競價(jià)策略、大用戶直購電、投資項(xiàng)目互聯(lián)互通、“走出去”戰(zhàn)略等等決策大數(shù)據(jù)可以實(shí)時(shí)獲得;在需求側(cè)，負(fù)荷集成、價(jià)格響應(yīng)、移峰填谷，DSM平臺(tái)、能源管理平臺(tái)，綜合資源規(guī)劃平臺(tái)……用戶參與節(jié)電，既可以減少電費(fèi)支出，還會(huì)有移峰響應(yīng)的補(bǔ)貼收入。所以電力改革追隨著技術(shù)進(jìn)步、新的商業(yè)模式轉(zhuǎn)換，給予了企業(yè)和員工更多的機(jī)會(huì)。
五、改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系
改革、發(fā)展與穩(wěn)定是辯證統(tǒng)一的。電力改革是與電力產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代相聯(lián)系的。比如電能替代如今在國內(nèi)非常受重視。以電代煤，改善環(huán)境和空氣質(zhì)量，降低煤電份額;以電代油，改變鐵路、公路和城市交通運(yùn)輸?shù)男屎颓鍧嵍?以電代氣，降低用戶用能成本。但是這一切要面對(duì)的是，電費(fèi)很貴，可再生能源發(fā)電并網(wǎng)困難，我們生產(chǎn)的這些優(yōu)質(zhì)的、高效的、可實(shí)施平臺(tái)智能化控制的電能，去做電能替代的優(yōu)勢在哪里?結(jié)論是，我們要改變和提升電力工業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)的運(yùn)行成本，減少電力供應(yīng)鏈的環(huán)節(jié)費(fèi)用，吸引高效的資本、人才、管理模式到行業(yè)中來。做到這些都要依靠不斷地改革來實(shí)現(xiàn)。
改革一定會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，但是風(fēng)險(xiǎn)要在掌控之中。通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和法制建設(shè)，優(yōu)化時(shí)間和空間的運(yùn)作，讓更高效、更清潔的電力供應(yīng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好地融合。
尋找機(jī)會(huì)、把握機(jī)會(huì)，促進(jìn)員工隊(duì)伍的穩(wěn)定和結(jié)構(gòu)調(diào)整，激勵(lì)員工主動(dòng)提升其專業(yè)技能，適應(yīng)新的崗位，尤其是代表電力工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的新職業(yè)機(jī)會(huì)。
綜上所述，產(chǎn)業(yè)總要在不斷進(jìn)步中成長，頂層設(shè)計(jì)僅僅是四梁八柱，真正能夠遮風(fēng)避雨，還要靠堅(jiān)實(shí)的梁柱之下的一磚一瓦、一瓢一泥，企業(yè)基層的主動(dòng)性和獲得感才是改革的真正動(dòng)力所在。
