國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年，全國可再生能源發(fā)電量為1.7萬億千瓦時，同比增長1500億千瓦時，“三棄”問題得到部分緩解。其中，水電利用率達(dá)到96%左右；棄風(fēng)率12%，同比下降5.2個百分點(diǎn)；棄光率6%，同比下降4.3個百分點(diǎn)。
雖然取得了令人欣喜的成績，但“三棄”問題依然是清潔能源發(fā)展的一道坎兒，尤其是當(dāng)前現(xiàn)狀離《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》中“到2020年在全國范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問題”的目標(biāo)還有很大差距。在國內(nèi)清潔能源發(fā)電裝機(jī)容量快速增長的情境中，為清潔電力尋找更加廣闊的消納空間尤為迫切。
解決“三棄”問題，電力市場交易被寄予厚望，2015年啟動的新一輪電力市場改革，目標(biāo)之一便是通過市場化手段促進(jìn)清潔電力消納。但就目前推進(jìn)情況看，形式比內(nèi)容更引人注目，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)真正意義上的電力市場化運(yùn)營并不現(xiàn)實(shí)。根據(jù)電力和電量預(yù)測結(jié)果，政府有關(guān)機(jī)構(gòu)給發(fā)電企業(yè)分配上網(wǎng)電量指標(biāo)的計(jì)劃電量體制，在未來相當(dāng)長的一段時期內(nèi)還是影響發(fā)電企業(yè)所占電量份額的主要因素。
在這種情況下，要讓火電機(jī)組主動為清潔能源發(fā)電讓位，發(fā)電權(quán)交易可以發(fā)揮重要作用。發(fā)電權(quán)交易是指通過市場化手段在不同發(fā)電企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓部分或全部政府分配的上網(wǎng)電量，在當(dāng)前階段，水火置換、新的高效發(fā)電機(jī)組替代效率低的舊機(jī)組發(fā)電是最常見的形式。如果發(fā)電權(quán)交易的效能得到充分利用，會有力地促進(jìn)火電與清潔能源發(fā)電、不同地域的清潔能源發(fā)電之間進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)和效益共享。
由省內(nèi)擴(kuò)展至省外
近年來，我國發(fā)電權(quán)交易規(guī)模整體呈上升趨勢。2017年，全國范圍內(nèi)發(fā)電權(quán)交易電量為1527.7億千瓦時，同比增長25%。其中，國家電網(wǎng)經(jīng)營范圍內(nèi)為1241億千瓦時；南方電網(wǎng)經(jīng)營范圍內(nèi)137.7億千瓦時；蒙西電網(wǎng)為149億千瓦時。不過，現(xiàn)有的交易主要是針對省區(qū)內(nèi)實(shí)施的，雖然有些電力交易中心已經(jīng)建立了跨省區(qū)發(fā)電權(quán)交易平臺，但跨省區(qū)的發(fā)電權(quán)交易電量非常少。
而對于促進(jìn)清潔能源發(fā)電消納而言，跨省區(qū)發(fā)電權(quán)交易的意義遠(yuǎn)大于省內(nèi)交易。
在化石能源時代，西電東送是國內(nèi)資源優(yōu)化配置的重要手段和途徑，如今逐步進(jìn)入清潔能源發(fā)電時代，這種跨地區(qū)配置電力的需求依然存在。通過跨省區(qū)電力交易充分利用西部地區(qū)豐富的水、風(fēng)、光資源，既可以降低整個電力系統(tǒng)的電煤消耗，又可以促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
當(dāng)前，西電東送主要根據(jù)送、受端政府協(xié)商確定的中長期框架送電協(xié)議來執(zhí)行，其中包括依據(jù)框架送電協(xié)議來確定各省級電網(wǎng)公司之間的中長期和年度送電協(xié)議。這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維主導(dǎo)下誕生的電力調(diào)劑方式，并不適用于清潔能源發(fā)電。以南方電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)為例，其西電東送電量中水電比重很大，受水文氣象變化影響，實(shí)際執(zhí)行中往往計(jì)劃趕不上變化，水火發(fā)電矛盾突出：當(dāng)豐水年水電大發(fā)時，為避免棄水，需大幅壓縮受端火電開機(jī)，導(dǎo)致受端火電年利用小時數(shù)驟降，嚴(yán)重影響了這些火電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
因此，建立以市場為主導(dǎo)的西電東送交易協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)合理地解決云南與廣東、貴州等省份之間的發(fā)電權(quán)益之爭，是關(guān)系到西電東送可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。在電力市場改革仍處于初級階段的情況下，大力推動跨省區(qū)的發(fā)電權(quán)交易是最優(yōu)選擇。
北京電力交易中心和廣州電力交易中心的成立，為大規(guī)模開展跨省區(qū)發(fā)電權(quán)交易提供了契機(jī)，目前迫切需要在國家層面上制定鼓勵跨省區(qū)發(fā)電權(quán)交易的機(jī)制和實(shí)施辦法，兼顧不同省區(qū)的稅收等切身利益，以得到地方政府的支持，從而順利推進(jìn)全國范圍內(nèi)的發(fā)電權(quán)交易，大幅度緩解甚至徹底解決“三棄”問題。
讓電網(wǎng)公司做代理
在計(jì)劃電量體制下，發(fā)電計(jì)劃電量的分配方式在實(shí)際執(zhí)行過程中考慮因素較多，中間過程很復(fù)雜，為了快速推動發(fā)電權(quán)交易上規(guī)模，可以暫不考慮對現(xiàn)有的計(jì)劃電量分配方式進(jìn)行變更，而是研究如何有效地促使發(fā)電企業(yè)在分配完成后將已分配到手的計(jì)劃電量在發(fā)電權(quán)交易市場上進(jìn)行交易。
目前，我國已經(jīng)開展的省內(nèi)發(fā)電權(quán)交易普遍采用發(fā)電企業(yè)或者發(fā)電機(jī)組作為交易主體的形式，這一方面可以促進(jìn)企業(yè)在報(bào)價過程中根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行競價，體現(xiàn)發(fā)電權(quán)交易的市場競爭作用;另一方面也方便最終的結(jié)算過程，操作相對簡單。
在跨省區(qū)交易平臺上，直接組織發(fā)電企業(yè)進(jìn)行發(fā)電權(quán)交易，能夠有效突破跨省區(qū)壁壘，形成比較合理的價格信號。同時，發(fā)電企業(yè)直接參與的形式使得中間環(huán)節(jié)減少，開放度提高，很適于大型清潔能源發(fā)電或火電基地的電力外送。
然而，發(fā)電企業(yè)直接參與交易時常常僅從企業(yè)自身利益出發(fā)，不會綜合考慮本省區(qū)乃至區(qū)域的整體資源配置，并不利于最大限度地實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。而且在現(xiàn)有競價平臺上，要求不同省區(qū)間的發(fā)電企業(yè)直接進(jìn)行交易難度較大，跨省區(qū)交易過程中產(chǎn)生的額外輸電費(fèi)用、網(wǎng)損費(fèi)用，需要發(fā)電企業(yè)與各省級電網(wǎng)公司進(jìn)行結(jié)算，現(xiàn)在的結(jié)算機(jī)制尚不能與這樣的交易方式進(jìn)行很好的銜接。因此，省區(qū)間發(fā)電權(quán)交易暫時不應(yīng)采用發(fā)電企業(yè)直接參與的形式。
作為替代形式，可以由省級電網(wǎng)公司接受發(fā)電企業(yè)委托進(jìn)行交易。具體操作方式為，作為出讓方的省級電網(wǎng)公司與作為購買方的省級電網(wǎng)公司直接在跨省區(qū)平臺上進(jìn)行交易，交易達(dá)成后，作為出讓方的省級電網(wǎng)公司再以掛牌交易等方式向本省區(qū)內(nèi)的發(fā)電企業(yè)收購電量。
這種代理模式雖然開放性差一些，但可以方便地組織清潔能源發(fā)電富裕省區(qū)的“三棄”電量，將高耗能、高排放的小火電機(jī)組發(fā)電指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給有剩余發(fā)電能力的清潔能源發(fā)電企業(yè)或低耗能、低排放的大容量火電機(jī)組。
鑒于當(dāng)前西電東送的交易主體就是各省級電網(wǎng)公司，采用電網(wǎng)公司代理模式組織跨省區(qū)發(fā)電權(quán)交易并不存在技術(shù)和制度障礙，可以迅速推廣應(yīng)用。未來，當(dāng)西電東送電力交易發(fā)展到一定階段，合約轉(zhuǎn)讓與置換機(jī)制逐步成熟后，可以再將發(fā)電企業(yè)作為交易主體，以便更為充分地發(fā)揮市場機(jī)制的作用。
