2018年我國電力市場建設(shè)將進(jìn)一步深化。隨著現(xiàn)貨市場試點(diǎn)工作的推進(jìn)，市場建設(shè)將進(jìn)入深水區(qū)，有三個方面需要慎重考慮和詳細(xì)設(shè)計(jì)。一是省間市場和省內(nèi)市場的關(guān)系，二是中長期合約市場和現(xiàn)貨市場的關(guān)系，三是市場交易和電網(wǎng)運(yùn)行之間的關(guān)系。
在整體的市場設(shè)計(jì)中，需要突出以下幾個重點(diǎn)：一是如何優(yōu)先保證清潔能源的消納，促進(jìn)我國能源的清潔低碳轉(zhuǎn)型;二是如何提高市場透明程度，構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境;三是建立市場風(fēng)險防控機(jī)制，確保市場健康持續(xù)運(yùn)營;四是，要搭建完善的電力市場技術(shù)支持平臺，高效支撐電力市場建設(shè)和運(yùn)營。
統(tǒng)籌省間與省內(nèi)交易。一是結(jié)合我國國情和發(fā)展路徑，應(yīng)該按照“統(tǒng)一市場、兩級運(yùn)作”的市場模式統(tǒng)籌省間和省內(nèi)交易。所謂“統(tǒng)一市場”，就是建立一個全國統(tǒng)一的電力市場，擁有統(tǒng)一的市場框架、運(yùn)行平臺、核心規(guī)則，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)運(yùn)營，促進(jìn)能源資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。在統(tǒng)一市場的框架下，由國家和省級交易平臺開展運(yùn)作，分工協(xié)作，各有側(cè)重，緊密結(jié)合。從省間和省內(nèi)兩級市場定位來看，省間市場主要定位于能源資源大范圍優(yōu)化配置，促進(jìn)清潔能源消納，落實(shí)國家能源戰(zhàn)略;省內(nèi)市場的定位是在落實(shí)省間配置結(jié)果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化省內(nèi)資源配置，保證省內(nèi)電力電量平衡和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
二是理清交易時序，省間交易早于省內(nèi)交易開展。也就是說先做全國范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置，再開展省內(nèi)市場電力電量的平衡。這樣的交易時序能夠有序銜接省間和省內(nèi)市場，既能保證國家能源戰(zhàn)略的落實(shí)，又有利于各地確保電力電量平衡。
三是在結(jié)算處理上，以省間交易優(yōu)先結(jié)算，發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)的偏差參與省內(nèi)偏差考核。統(tǒng)籌中長期交易與現(xiàn)貨交易?；谀壳半娋W(wǎng)現(xiàn)有的運(yùn)行需要和安全約束，可以將中長期合約市場和現(xiàn)貨市場的邊界設(shè)定在實(shí)際執(zhí)行日的前兩天，考慮到省間涉及主體多可定適當(dāng)提前到執(zhí)行日前三天，中長期合約市場閉市后進(jìn)入現(xiàn)貨市場。省間市場的現(xiàn)貨交易可只開展到日前、日內(nèi)，暫時可不開展實(shí)時交易，因?yàn)槭￠g市場的作用主要是促進(jìn)資源流動和優(yōu)化配制，省內(nèi)市場負(fù)責(zé)最終的平衡，這套流程也與目前電網(wǎng)運(yùn)行的狀況較為匹配。
目前中長期合約作為金融性合同還是物理性合同，存在較大爭論。在市場的起步階段，個人較為傾向于將中長期合約作為物理性合同來執(zhí)行。一方面我國現(xiàn)行的電力市場還是雙軌制市場，計(jì)劃電量占有較大比例，客觀存在電量計(jì)劃與市場交易之間的銜接。如果把中長期合約作為物理合約，與目前的現(xiàn)狀容易銜接，便于市場的平穩(wěn)起步。另一方面，市場主體習(xí)慣性地將中長期合約看作物理性合同，采用物理合約的方式便于市場主體接受，也能較為直觀地反映市場主體的意愿。另外，如果中長期交易合約全部轉(zhuǎn)為金融合約，還需要完整的金融市場體系作支撐，對市場環(huán)境、信用體系的要求都較高，市場風(fēng)險較大。所以，對處于起步階段的我國電力市場初期可采用物理性中長期交易加現(xiàn)貨調(diào)整偏差的方式，可有效保障市場的平穩(wěn)起步和市場主體的有效參與。未來，隨著市場發(fā)展和市場環(huán)境的成熟，可逐步考慮調(diào)整中長期交易與現(xiàn)貨交易的關(guān)系。
在具體的市場運(yùn)營方式上，可由電力交易中心提供統(tǒng)一的服務(wù)窗口和服務(wù)平臺，面向市場主體提供市場注冊、交易申報、信息發(fā)布、交易結(jié)算等各類市場交易服務(wù)。考慮到電網(wǎng)安全、市場交易的需要，中長期交易和現(xiàn)貨交易分別由交易中心和調(diào)度中心負(fù)責(zé)組織和出清。這樣既能確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和市場交易的有效開展，又能為市場主體提供統(tǒng)一、規(guī)范和高效的服務(wù)。
提升可再生能源消納水平。根據(jù)目前可再生能源消納情況，省間市場可通過跨省跨區(qū)交易促進(jìn)新能源大范圍消納，省內(nèi)市場應(yīng)設(shè)定新能源全額消納的合理小時數(shù)，超出部分參與市場交易。在電源側(cè)和需求側(cè)分別采取相關(guān)措施，通過市場機(jī)制促進(jìn)新能源的消納。
一是配合國家有關(guān)部門建立清潔能源配額和配額指標(biāo)交易機(jī)制，明確各省清潔能源消納的義務(wù)，進(jìn)一步打破省間壁壘。將清潔能源配額制與指標(biāo)證書的交易相結(jié)合，將消納義務(wù)和市場機(jī)制相結(jié)合，促進(jìn)清潔能源消納。
二是建立清潔能源強(qiáng)制替代機(jī)制，優(yōu)化輸電通道阻塞管理。當(dāng)清潔能源與國家計(jì)劃發(fā)生沖突，應(yīng)由清潔能源強(qiáng)制替代國家計(jì)劃送出的火電并通過發(fā)電權(quán)交易方式給予一定補(bǔ)償。
三是在合理確定保障收購利用小時的基礎(chǔ)上，鼓勵清潔能源超出部分電量進(jìn)入市場，利用其低邊際成本優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)優(yōu)先消納。
四是健全完善可再生能源與常規(guī)能源的打捆交易機(jī)制，進(jìn)一步明確各方的責(zé)任義務(wù)和打捆的具體操作方式，為可再生能源穩(wěn)定送出提供條件。
五是開拓新能源消納市場，擴(kuò)大新能源與自備電廠、抽水蓄能電站抽水電量交易規(guī)模。加大電能替代力度，支持電能替代項(xiàng)目打包參與市場交易，開展新能源與蓄熱式電采暖等替代電量的交易。
六是完善省間輸電價格機(jī)制，建立有利于促進(jìn)新能源消納的價格機(jī)制，研究建立適應(yīng)全網(wǎng)統(tǒng)一優(yōu)化的輸電價格機(jī)制。
提升市場透明開放程度。提高市場公平透明的關(guān)鍵在于信息的披露。目前市場主體日益多元、信息種類更加復(fù)雜、監(jiān)管要求持續(xù)提升，對電力市場交易信息披露提出了更高的要求。電力市場交易信息披露要求全面、及時、準(zhǔn)確，重點(diǎn)要完善三個框架。第一個是體系框架，包括發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布時間、組織體系、管理體系，以及支撐體系。第二個是交易信息內(nèi)容框架，明確面向社會大眾的公共信息、面向市場主體的公開信息、面向特定市場主體、機(jī)構(gòu)等的私有信息，以及市場主體之間、交易平臺之間交換信息。第三個是信息發(fā)布流程框架，明確信息提供主體和信息收集、信息加工處理、信息訪問與獲取以及信息發(fā)布等全過程的分工和規(guī)定。
提升市場風(fēng)險控制能力。目前電力市場主要存在供需緊張風(fēng)險、市場力操縱市場風(fēng)險、輸電阻塞風(fēng)險、信用風(fēng)險以及管制與規(guī)制風(fēng)險等五大風(fēng)險。
首先是供需風(fēng)險。由于我國現(xiàn)有的電力市場建設(shè)是在電力供需緩和的情況下開展的。當(dāng)電力供需緊張時，可能會出現(xiàn)電價上漲，將對市場主體的收益造成影響。2017年國網(wǎng)系統(tǒng)售電量增長7.5%，今年預(yù)計(jì)為5%，但第一季度增速較快。如果售電量繼續(xù)保持較快增長，局部地區(qū)可能出現(xiàn)部分時段供需緊張的情況。從我國電力市場發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)看，供需緊張往往會造成市場建設(shè)的停頓。所以，我國的市場基礎(chǔ)依然薄弱，需對市場風(fēng)險提前預(yù)判和防控，其中供需風(fēng)險應(yīng)是考慮的重中之重。
第二是市場力風(fēng)險。廠網(wǎng)分開后，我國發(fā)電市場競爭格局已初步形成。當(dāng)前我國發(fā)電企業(yè)所有權(quán)集中，不少省的市場集中度指標(biāo)都達(dá)到1800以上，在監(jiān)管不到位的情況下，市場力對市場價格的控制和操作可能會對市場產(chǎn)生較大影響。因此應(yīng)通過擴(kuò)大市場范圍，加強(qiáng)對市場力的有效監(jiān)管，構(gòu)建合理市場結(jié)構(gòu)，鼓勵電力中長期合同，引入電力期貨、期權(quán)等風(fēng)險管理工具來削弱降低市力的風(fēng)險。
第三是輸電阻塞風(fēng)險。與國外成熟的電力市場相比，我國批發(fā)電力市場建設(shè)過程中面臨的輸電阻塞風(fēng)險更為突出。此外，我國能源供需逆向分布，大規(guī)模、遠(yuǎn)距離資源配置需求突出，電網(wǎng)輸電能力與需求相比仍然不足。下一步，應(yīng)該通過引導(dǎo)市場主體依據(jù)通道容量開展交易，建立輸電通道使用的和輸電阻塞調(diào)整的規(guī)則，防范輸電阻塞對電力市場的影響。
第四是信用風(fēng)險，變化的市場結(jié)構(gòu)帶來了市場主體可能不履行或不完全履行合同責(zé)任的信用風(fēng)險。信用風(fēng)險和價格波動往往是相輔相成的。因此應(yīng)建立市場主體信息公開制度以及市場主體交易信用評價體系，通過黑名單制度、市場信用評級制度、大數(shù)據(jù)分析等手段來加強(qiáng)信用風(fēng)險管理。
第五是管制與規(guī)制風(fēng)險，管制和規(guī)制的漏洞可能成為電力市場波動的一個重要原因。包括未明確各方監(jiān)管責(zé)任，缺少明確的行政、執(zhí)法程序，市場監(jiān)管的技術(shù)手段不健全，監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏約束機(jī)制等。需要根據(jù)未來市場發(fā)展的需要，進(jìn)一步梳理相關(guān)電力市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)邊界，建立健全相應(yīng)的市場監(jiān)管手段，開展嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)的市場監(jiān)管。
加強(qiáng)電力市場技術(shù)支撐。從全國統(tǒng)一電力市場交易平臺的構(gòu)成看，目前基礎(chǔ)應(yīng)用和部分高級應(yīng)用目前已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)，下一步還將根據(jù)市場發(fā)展進(jìn)一步拓展有關(guān)應(yīng)用。值得一提的是現(xiàn)在國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)北京電力交易中心和27家省交易中心依托這個技術(shù)支撐系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了交易平臺底層的數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，包括數(shù)據(jù)的定義、數(shù)據(jù)的格式、數(shù)據(jù)的編碼，以及交互的規(guī)律等全部保持一致，交易組織、數(shù)據(jù)提取、分析統(tǒng)計(jì)非常方便，有效支撐了北京電力交易中心和27家省交易中心的市場運(yùn)營。
